贵州贫困村一枚公章分瓣体现分权制衡计划

贵州贫困村一枚公章分5瓣 体现分权制衡

分成5瓣的圭叶村“民主理财章”，可谓全球最牛。 来源：贵州政协报

构想兼制作者的谭洪灿 来源：贵州政协报

贵州贫困村一枚公章分5瓣 分由5人掌管

据华商报消息 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因1枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为5瓣，分别由四名村民代表和1名党支部委员保管，村里的开销须经他们中最少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被友称为“史上最牛公章”。

村民不信任逼出“五合章”

圭叶村是国家重点贫困村。每年镇财政给村上划拨办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来，这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。

2006年2月21日，村党支部书记谭洪勇召集10位村民集思广益。“能不能刻制1枚审核章，分成5瓣，四个村小组各选一个代表再加上1名支部委员，5个人各管一瓣，村里的开消须经过其中至少三人同意后，再把五瓣合并起来再盖章。”会计谭洪源的提议得到村委会的认同。

免疫治疗药物申请大战将会升级 “民主是为实现大家的意图”

12月3日，目击了这枚“史上最牛公章”。5块楔形木块组成的圆章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分别写着“平秋镇”“圭叶村”“民主理”“财小组”“审核”字样。使用时，需将五个楔形木块合并后组成1枚完整的公章。

注意到，这枚公章与其他财务审核公章不同的是，多了“民主”2字。而谭洪源也就此回答了的发问，依照他朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，这比签字或按手印更透明。

自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。理财小组的账目记录得格外详细，在谭洪源出示的账本上，2007年4月17日的支出是这样的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙烟1包12元，招待县委陈书记到我村考察工作（支出金额）45.7元”。

将五瓣梨木合起来就成了1枚公章 来源：贵州政协报

这一下盖上去，票据就可报销了 来源：贵州政协报

专家：民主理财值得肯定

2007年7月18日，锦屏县纪委下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》，认为“做好农村民主理财，是保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权的基础性工作”。这种做法也在全国引发关注。

光明发表评论说，“五合章”之所以成功是民主理财小组认真负责行使本身监督权利的结果，实现了乡村级治理从“为民做主”到“民自为主”的转变。

有专家认为，这类理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采取此方式真正实现了从结果公开到进程公然、从独裁决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那末容易了。圭叶村作为中国近70万个行政村之一，民主理财的样本作用还是值得肯定的。

友：民主土壤培育更重要

问题又回到了原点，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在实行的进程中可能产生变异。也许圭叶村“五合章”式的民主理财方式，最终只是村民自治过程中一个小小的样本，但就像评所说的那样：我们不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和构思吸引，它的出现应该是当地村民民主意识萌发和发展的产物。“五合章”只是权力监督和制衡的载体，对想效仿圭叶村做法的其他村庄应当看到，产生“五合章”的民主土壤的培养比“五合章”更重要。

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