恒升公司发明的机床回转工作台装置技术

摘 要

详细介绍了济南市公路局养护体制改革采取的措施和取得的成绩，总结了在改革中发 现的问题，针对发现的问题，分析研究了下一步工作中应采取的措施。 关键词 养护体制改革 实施情况 问题 对策

随着社会主义市场经济的发展，公路养护不可避免的受到市场经济的冲击，公路事业要发展，要 进步，就必须融入到市场经济的运作之中。公路养护的运作方式、发展方式也必须与市场经济接轨， 要在市场经济的大环境下适应形势发展的需要，要谋求生存和发展，就必须走改革之路。因此，在市 场经济条件下，改革已成为公路养护发展的内在要求，公路养护体制改革势在必行。 自交通部《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》征求稿出 台后，引起全国公路部门的高度重视，各公路部门不断探索公路养护体制改革的新做法，济南市公路局 在总结其它省市养护体制改革成功经验的基础上，对本市目前的公路养护体制进行了详细的调研，分 析研究了济南市公路养护体制的可发展方向，在省厅公路局的指导下，对养护体制改革进行了探索。 1 济南市养护体制改革的环境 山东省东西部经济发展不平衡，养护发展也有快有慢，经济比较落后的地区，公路的养护管理，绝 大多数仍是小道班养护模式，每个道班约10人左右，养护里程6-10公里，养护手段落后，以人工养护为主，机械化养护水平较低；经济比较发达的地 区，部分地区进行了养护运行机制改革的尝试，实行大道班管理模式，养护手段从原来 人工逐步向机械化转变，公路养护朝着科学化、规范化、机械化 方向发展。但无论哪种管理方式，目前均采用计划经济的管理模式，即任务指令安排、经费按计划下 达、人员计划调配、财务统一报帐、单位事业性质、工资固定发放、奖金平均分配。虽然有些采用企业 化管理，但也基本上流于表层上。因此目前的养护管理模式与市场经济不断发展的 形势是不适应的。 为适应社会主义市场经济发展要求，培育公路养护工程市场，加强公路养护管理，提高养护水平， 降低养护成本，使公路养护管理逐步走向制度化、标准化、规范化、科学化的轨道，根据交通部《公 路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》等相关文件，并参考 相关省市的改革经验，山东省交通厅公路局研究制定了《关于全省公路养护运行机制改革意见（试 行）》，指导养护体制改革。《意见》的颁布，为养护体制改革奠定了基础，为改革的实施找到了依 据，并正式拉开了山东省养护体制改革的序幕，使体制改革走向了正规化和规范化。 2 济南市养护体制改革政策 根据省厅公路局《关于全省公路养护运行机制改革的意见（试行）》等相关文件精神，结合济 南市公路养护管理现状，济南公路局制定了《全市公路养护运行机制改革实施意见》。《意见》确定了 养护体制改革的指导思想、基本思路、总体目标、主要内容、实施步骤、措施和要求。 2.1养护机制改革的指导思想、基本思路和总体目标 公路养护运行机制改革要以“十六大”精神为指导，以实现公路养护管理现代化为目标，实行管 养分离，积极培育和发展公路养护市场，建立适应社会主义经济规律的新型公路养护运行机制。按照 总体规划，分步实施 ：明确目标，稳步推进的思路，实现两个分开，完成三个转变，达到四个提高 一个降低的目标 ：实现养护管理与养护生产经营分开，从事养护管理的事业单位与从事养护生产的 企业单位职能分开；完成公路养护生产单位由事业型向企业型的转变，养护生产单位由分散低效的作 业方式向集约高效的专业化、机械化作业的转变，养护生产任务由指定单位养护向引入竞争机制，通 过招标选择养护生产单位，采用“四制”管理的转变；达到提高公路养护质量，提高公路综合服务功 能，提高养护生产效率，提高养护管理水平和降低养护成本的目标。 2.2养护机制改革的主要内容 事企分开、养管分开是交通部养护运营机制改革的总体目标。根据山东省交通厅公路局鲁路养 [2003]24号文关于职责划分的规定，各县（市、区）公路局养护科、各公路站作为县（市、区）公路局 的内部机构，在剥离养护生产、经营的职能后，继续保留，行使相应的公路养护管理职能。 对各县（市、区）公路局养护科进行定编、定岗、定责，编制在县（市、区）公路局行政事业编 制内调剂解决，其费用列入各单位行政事业费。公路站的人员编制，可结合大公路站建设酌情考虑， 其费用列入小修保养费。其余超编人员全部进入养护公司或合理安排分流人员，养护公司根据经营状 况，在政策允许的范围内，按照多劳多得的分配原则，采取灵活多样的工资奖金分配形式。 养护工程公司可以在市、县局现有的工程公司、工程队、养护公司（中心）、机械队以及各种养护实体等基础上组建，各县（市、区）公路局要 在2004年成立独立养护公司，养护公司根据交通部及省交通厅、厅公路局有关申报资质的规定，申 报取得相应养护工程从业资质。各养护公司要依法成立，合法经营，规范运作，加强监督，确保投入 的国有资产保值增值。 为加强养护工程管理，提高公路养护工程质量，养护工程要逐步引入竞争机制，实行“项目法人责 任制度、工程招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度”的“四制”管理，保证工程投资效益。 2.3养护体制改革实施步骤 根据养护运行机制改革的指导思想、基本原则和总体目标，结合我市实际，制定改革实施步骤： 第一步：2004年大中修工程在全市公路系统内部推行养护工程招投标，小修工程进行招投标试 运行，保养工程优先选择2003年竣工验收的改建工程路段和比较单一的养护工程，如路面保洁清扫 等，进行招议标试运行，探索小修保养工程招标管理办法，基本形成全市范围内的公路系统内部公路 养护市场。 第二步：2005年，进一步完善各项公路养护运行管理办法，规范竞争有序的公路系统内部养护市 场，适当扩大或引入外部竞争范围，大中修工程全部推行“四制”管理，小修保养工程扩大招标运行 范围。2005年以后，养护工程全部实行“四制”管理。逐步引入外部竞争机制，提升我市公路养护企 业的竞争力，参加全省公路养护市场竞争。 2.4改革的措施和要求 (1)加强领导，明确责任，为推进养护改革提供组织保证。 (2)统筹规划，总揽全局，积极稳妥推进改革。 (3)加强人员培训，尽快适应新形势。 (4)积极争取地方政府和有关部门的支持配合。 3 济南市养护体制改革的实施情况 按照“事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立效率高、机制灵活的新型公路养护生产运行机 制”的基本思路，济南市公路局多次召开基层养护单位有关人员调研会议，制订并印发了《济南市公 路养护体制改革实施方案》，方案按照省局养护体制改革的总体思路，要求实行定员、定岗、定责，明确了各级养护管理机构职责权限，制订了详细的改革步骤。 3.1培育和发展养护工程市场 济南市公路局鼓励6个基层养护单位组建成立了养护公司，建立了资产独立、自主经营、自负盈 亏、自我发展的企业法人，使其逐步进入养护市场,对目前的养护生产单位的国有资产,按有关规定进 行了评估，鉴定现公路养护生产单位占有、使用的房屋、土地、机构、设备、养护机具、设备划拨养 护公司，各公司对这些国有资产独立拥有占有、使用、收益和处分的权利,并负有保值增值的义务。公 路管理机构不再设立固定的养护队伍。根据改革方案中定员、定岗、定责的要求，各县公路局（管理 处）养护科、养护公路站按照要求配置人员，其余多余养护人员分流到工程公司。 3.2实行管养分离 为了实现养护市场化运作，实行管养分离，济南市公路局对基层单位成立的养护公司进行市场化 运作，使其逐渐适应市场化管理，并逐步将其从公路局剥离出去，完全推向市场，最终实现管养分离， 公路管理机构转化为单纯行使公共管理职能的管理机构，其主要职责定位为养护计划管理、核定养护 工程量，确定投资额度，进行招投标工作和合同管理、路产管理以及统筹规划、掌握政策、信息引导、 提供服务、检查监督、指标考核等。各基层单位作为公路管理机构的派出机构主要行使对公路路产的 管理和维护管理，对公路路况、交通量自然灾害造成公路毁损情况的调查统计，而公路的具体养护工 作则由具有相应资质的养护企业实施。 3.3公路养护工程实行市场化管理 公路养护工程可以简单地分为大中修工程，小修保养工程，绿化工程。从2004年养护改革实行 以后，济南公路局对养护工程的管理是从以下几方面着手的。 (1)大中修工程 由于公路养护大中修工程与公路新（改）建工程具有相似性，不论养护体制改革与否，都可依照 新（改）建工程推行项目法人（业主）责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制的“四制” 管理模式。因此，从2004年开始，济南市公路局所有养护大中修工程直接引入市场竞争机制，实行 “四制”管理。在运作中面向社会实行公开养护施工、监理招投标，依照建设工程的经验、方法和制度进行管理， 摸索总结经验，并根据养护工程的特点，完善各项制度办法。 (2)绿化工程 在养护大中修工程市场化运作取得一定经验的基础上，济南市公路局将“四制”管理引入绿化新植 工程，所有绿化新植工程全部对外进行公开招投标，招标对象面向全市有资质的专业绿化单位，本着公 开、公平、公正的原则，严格选择施工单位。将公路绿化工程引入竞争机制，打破了原有的“画地为牢”、 谁的路段谁施工的不良做法。通过招标，专业队伍措施的合理性、管理的科学性也使内部单位获益匪浅， 同时节约了绿化成本，保证了绿化成活率。 (3)小修保养工程 小修保养工程也可分为小修工程和日常保养工程，由于其即无其它相似工程可以借鉴，又无成功 经验可以遵循，工程计量没有一定的标准，因此实行市场化运作具有一定的难度。为了进一步推进养 护体制改革，为小修保养的市场化运作积累经验，2005年，济南市公路局在G309线新建路上试行日 常保养“四制”管理，面向公路系统内部成立的养护公司实行日常保养招投标。到目前为止，养护公 司运营状况良好，由于实现了日常保洁机械化，路容路貌得到了很大的改善，同时也为下一步的工作 积累了很多成功的经验。 4 公路养护体制改革面临的问题和对策 4.1养护体制改革所面临的问题 (1)员工思想、观念的转变问题。养护体制改革刚刚开始，目前还处于探索阶段，应该说在这方面 缺乏经验，特别是小修保养方面，有其特殊性，加上历史原因，员工一直在事业单位模式下进行养护 作业，计划安排生产任务，平均主义、大锅饭思想严重，现在进行养护体制的彻底改革，养护走向市 场化，管养分离、事企分离，涉及到了人员的分流问题和人员身份置换问题，在改革中如何让员工尽 快转变观念，增强竞争意识，如何让员工在改革中思想稳定，安心工作，加强学习，苦练内功，是我 们改革中碰到的重大问题，而且必须解决好。 (2)产权置换问题。养护体制改革最终是要达到管养分离，养护单位要成为真正的市场主体，这 就涉及到原养护单位产权置换问题，原养护单位的机械设备等固定资产，应明晰产权，彻底置换给养护企业，这里涉及问题较多，需要政府的支持和相 关部门配合。 (3)养护市场不成熟，操作行为不规范，达不到改革预期目的。由于养护改革还处于探索阶段，不 但缺乏经验，而且没有现成模式，造成达不到预期目的，甚至出现急于求成、适得其反的效果。公路 养护大中修等养护市场化的条件是较成熟的，进入养护市场进行招投标是完全可行，且有一套比较规 范的操作程序，而小修保养进入市场的条件不太成熟，首先是有其自身特殊性、复杂性。其次是小修 保养的技术规范特别是工程质量验收标准未出台。三是小修保养定额不够完善。四是缺乏政府配套政 策。在改革条件不成熟，急于将小修保养工程进入市场，招投标操作不规范，是达不到改革目的。 4.2对策 (1)改革要循序渐进，逐步实施。首先是引入竞争机制，让员工思想转变，认同改革的必要性和紧 迫性，改变事业单位时的种种观念，增强危机意识和竞争意识；其次是成立养护企业，培育主体，管 理单位与养护企业实行合同管理，养护工程实行内部招投标，形成内部养护市场，使养护企业在市场 竞争中不断地强大自己；三是实行管养分离。管理机构与养护公司彻底分离。 养护工程推向市场、社会，要有循序渐进的过程，从市场形成、市场主体、市场体系的成熟需要 一个摸索和实践过程，在条件未成熟，改革步伐太大不利于改革目的的实现。从公路建设市场来看， 经过20多年的努力，不断的完善和规范建设市场，至今，仍存在不规范、不科学的问题，由此可见，市 场中出现的问题只有在市场中解决并不断完善。公路养护体制改革中触及到的最大问题是人、财问 题，人员置换和产权置换，有较多的问题需要解决，员工从“事业人”置换成“社会人”，员工的后顾之 忧要解决好，要使员工在改革中成为受益者，因为改革而造成大量员工下岗，造成队伍不稳定，这不 是改革的目的。产权置换涉及多部门，且原养护单位的固定资产均是国家投资购置、建设的，因此，产 权置换中需要政府出台相关政策和相关部门支持。 公路小修保养推向社会是养护体制改革的难题，小修保养不同于公路改造、大修、中修工程， 小修保养属日常的、琐碎的、动态的工作，且具有较大的社会效益。小修保养工作是保证公路路况的最基础的工作，而小修保养与公路环境关系较为密切，如公路两旁的土地开发、石场开发及运输车辆 造成公路污染；如路产损坏影响路况，经常出现在公路绿化带或绿化坪甚至穿越公路埋设排水、污 管、给水管、通讯、供电管线等公共设施，诸如此类问题，在养护体制改革中要有充分考虑，既要理 顺职责，又要考虑到类似上述的特殊问题，小修保养费用中如何增加这部分资金的投入，要进行充分 调查，并计入养护成本，否则，小修保养工作难以得到保障，直接影响公路养护质量。 (2)正确处理改革中的各种关系。一是处理好改革、稳定和发展的关系，改革是手段，稳定是保 证，发展是目标，二是正确处理好条块关系。三是正确处理好近期利益和长远利益的关系，既要保护 好近期利益，更要着眼于长远利益。四是处理好行业主管与养护企业的关系。公路主管部门要从微观 管理转向宏观管理，对养护企业进行行业管理。五是处理好改革机制与加强管理的关系。改革是手 段，管理是基础，在推进改革的同时，必须加强管理，规范运作，严谨科学，确保改革效益的充分发 挥。 (3)争取政府支持，加快养护体制改革。任何一项改革都离不开政府的支持，养护体制改革也不例 外，要加快养护体制改革步伐，使改革工作顺利并取得成效，需要政府相关政策出台，对养护企业给 予政策倾斜，扶企业一把，让养护企业少走弯路，推动养护市场形成。 (4)养护企业苦练内功，尽快成为市场竞争中的强者。一是抓好员工技术业务的培训，提高员工 的技术水平和应对能力；二是养护要达到科学化、规范化、机械化，引进先进养护机械、设备，引进 新材料、新工艺。三是申领养护工程资质。四是培养一批懂业务、懂管理、懂经营的专业化人才，提 高市场的竞争能力。 5 结语 济南市公路局的养护体制改革自2004年初开始，到目前为止，各项改革措施稳步实施，改革进 度按照计划有条不紊的进行。在养护体制改革过程中，既发现了改革措施中存在的不足，也积累了改 革的成功经验，为下一步的体制改革打下了坚实的基础。

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