法国政府福利改革路线图曝光削减公共开支为呢

法国政府福利改革路线图曝光削减公共开支为重要任务

来源：中国社会报

李婧詝

法国是福利型社会制度的典型。据法新社报道，法国政府最近将福利改革列入计划，可能将改变、甚至终结许多福利措施。改革的方向大致如下：鼓励残疾人工作，提高准入标准，以节省补助；收紧老人津贴发放范围，考虑相关人员已享有的其他福利及其财产状况；审核学生家长收入，进一步减少房补发放

削减公共开支是马克龙总统承诺的重要任务。据《世界报》披露，法国经济部下辖的预算办公室已经为政府准备了高招：以中等收入和贫困家庭为节源首要渠道。这份名为《福利改革》的文件如果落实，将掀起轩然大波。法新社称，目前该文件尚属于技术工作阶段，未上升到政治决策层面，但从已有信息可以看出预算部长达玛南幕僚的改革思路。

应当及时查明原因。　　第四十二条 事业单位对外投资应当由单位领导班子集体研究决定 预算办公室指出，法国社保开支近年来不断增长，2016年占财政总开销的26%，在15年中上升了5个百分点。该部门在报告中指出：有几种方法可以控制其上升，比如不再按通货膨胀指数上调补助金额；收紧资格审查，更精准地评估个人财产；鼓励再就业，比如只有正在找工作的人才能享有某些低保。

《福利改革》并没有给出各种方案的具体节约目标，但其中列举了一种考虑：2019年冻结法定福利（家庭补助、退休补助等）按通胀指数上调的节奏即可节省35亿欧元。但报告并没有建议将所有福利发放都与通胀脱钩，比如菲利普总理推出的收入补充金（非全工、或收入低于1.3倍最低工资的打工族可以申请）。预算办公室表示，他们做的并不是纯粹的政府会计工作，其改革目标致力于改善福利政策的效果

。以下是它认为需要调整的部分。

减少残疾人补助。各地方政府审批这项补助的标准有重大差距。因此建议通过修改发放标准来控制受益人数量，并将实施标准统一化。预算办公室建议更频繁地检查受益人状况，并切实有效地鼓励他们去工作。

老年生活自理津贴重新统筹。这项社保的发放对象是生活难以自理的老人，预算办公室认为现行制度分散，并且津贴分配不到位，应当重新统筹，并考虑优先受益者，收紧准入标准，以保证在人口老龄化背景下该津贴的可持续性。

另外，对受益人的援助应当考虑具体情况，比如老人的退休金、物业等财产情况。预算办公室建议考核受益人情况时兼顾其享受的税收优惠，比如退休金一项收入在报税时可以享受10%削减。

房补发放要审核家长收入。在经济部高级公务员的眼中，2017年起所有受益者一刀切少发5欧元的房补尚有许多节约空间。比如说，在同等社会资源情况下，目前房补优先考虑不工作的人。另外，学生房补受益者太宽泛，分配效果欠佳，因为没有充分考虑到家长的收入和家庭成员互助行为。

社会标准奖学金与出勤率挂钩。这项津贴的初衷是帮助家庭困难的学生完成高等教育。财政部官员认为这项津贴针对性不足，因为受益人数已经达到法国大学生人数的27%。预算办公室提出了数套解决方案：降低家庭收入标准，以减少受益人数；重新建立评估机制；与出勤率挂钩。

法新社报道，经济部长勒梅尔透露，如果失业率进一步下降，政府计划减少就业补助，但并未明确解释涉及哪些款项。预算办公室还提出了关于积极互助收入补助金（RSA）、特别团结津贴（失业补助结束后的津贴）、养老津贴、就业奖，以及家庭福利方面的节源建议。

预算部长达玛南接受《巴黎人报》采访时表示，在政府节省预算的框架下，社会福利领域当然要重新评估。菲利普总理推出的由经济学家、议员、企业家和管理人员组成的CAP22改革委员会于6月份提交一份报告，内容涉及福利改革。

现在的问题是，政府是否会按照《福利改革》文件实施行动。有些提议估计不太可能纳入政府规划，尤其是政府从2017年起已经明确表示要提高或增加部分福利规定。

据息，福利改革将交由各相关部委协商调整，随后由财政部高层评估，政府将在今夏做出决定。