今年月计划

《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》解读

今年1月，住房城乡建设部印发了《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，这是新形势下推进乡村规划建设管理的总纲领，具有很强的指导性、针对性和前瞻性，归纳起来，主要内容包括：一、分析阐述了乡村规划建设面临的形势和问题

推进直购电试点工作”的方向。 文件指出，当前乡村无规划、乡村建设无序的问题仍然存在，乡村规划脱离农村实际、实用性差的问题仍然突出。随着我国经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面，以城市为中心的建设发展正加速向城乡协调发展转变，实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切而艰巨，美丽乡村建设越来越成为人们的共识。规划建设好广大农村，推进美丽中国建设，既是十三五时期的目标任务，也是国家经济社会发展新形式下实现中国梦的新要求。

二、提出了新形势下乡村规划编制的新理念

文件提出树立创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，明确了县（市）域乡村建设规划的总领地位和先导作用，确立了相关专业规划与之协调的内容和体制机制；创新了乡村规划编制的方法和内容，强化了村民委员会和村民自治组织在村庄规划编制、实施中的地位和作用。

三、明确了十三五时期的主要目标任务

一是着力推进县（市）域乡村建设规划编制。到2020年，全国所有县（市）要完成县（市）域乡村建设规划编制或修编，明确乡村体系，划定乡村居民点管控边界，确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目，分区分类制定村庄整治指引。通过规划编制，实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。二是提高村庄规划的覆盖率和实用性，在县（市）域乡村建设规划指导下，加快村庄规划的编制进度，到2020年，实现农房建设都有规划管理，行政村有基本的村庄整治安排，具备条件的编制更全面的村庄规划。暂时没有条件村村编制规划的，可以乡、镇域或更大片区为单位编制规划，依法批准后，作为乡村建设规划许可的依据

。三是进一步明确了县（市）域乡村建设规划和村庄整治规划的具体内容。

四、提出了推进乡村规划建设管理的相关要求

一是强调乡村规划建设管理的法律法规要求。提出全面推进乡村建设规划许可管理，大力加强基层规划管理力量，提高行政管理水平和专业技能，强化综合执法能力，建立健全违法建设查处机制。二是强调乡村规划建设管理的要求。提出了包括省级住房城乡建设部门要制定工作方案，组织开展培训，定期检查，并及时上报进展情况；县（市）人民政府是主体，要组织编制县（市）域乡村建设规划，整合涉农资金，开展项目建设，并将规划编制和管理经费纳入本级财政预算，充实基层管理人员，创新管理机制等。