美国双反大棒恐引发新一轮倒闭潮

　　本周二，美国商务部初步裁定从中国进口的晶体硅光伏产品存在补贴行为，并要求对相关中国出口厂商征收保证金。这是继2012年对中国光伏产品征收“双反”关税后，美国再次对中国光伏产品抡起了贸易制裁大棒。

　　美国2012年对中国光伏产品征收“双反”关税后，受到打击的不仅是中国光伏企业，美国的光伏企业并没有因此获得跨越式发展，相反，“双反”在很大程度上还阻碍了美国光伏应用市场的发展。这种损人不利己的“双反”,不仅没有使美国企业找到自信，反而使它们习惯于寻求贸易保护伞的庇护，导致的结果就是中美光伏企业“双输”。

　　二次双反恐引发光伏业新一轮倒闭潮

　　中国光伏企业刚刚走出低谷，还处在乍暖还寒的状态，一旦被征收高关税，将有一大批企业倒下去。

　　美国商务部初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴，补贴幅度为18.56%至 5.21%。声明称，基于补贴幅度的初裁结果，美国商务部将通知美国海关对中国出口的上述产品征收相应的保证金。

　　18.56%至 5.21%的补贴幅度，平均税率高达26.89%，这一水平已经远高于2012年美国对我国晶体硅光伏电池征收的14.78%至15.97%的反补贴税。

　　商务部贸易救济调查局负责人表示，今年年初美方无视事实及法律依据，适用相互矛盾的原产地规则，对中国同一光伏产品再次启动调查并做出高税率初裁裁决。“美方对中国产品进行限制的做法，是对贸易救济措施的滥用，保护色彩十分明显，势必使中美光伏贸易纠纷再度升级”。

　　对此，我国不少光伏企业表示强烈不满：“税率高得离谱，这还没有考虑到反倾销税，其次，直接采纳了立案时的产品范围，除了产自台湾地区的电池片组成的组件，只要硅片生产环节或者电池片生产开始环节在中国，最终的产品都将被征收关税。如果终裁时的税率和产品范围和初裁一样，那么中国的所有光伏产品将全部受限，而这样的高税率很难实施，除非客户愿意接受更高的价格。”

　　让国内光伏企业更为担心的是，美国的这一举动可以说是起了一个不好的头，可能引发更多市场的跟风效仿，对中国光伏企业在全球市场的发展有极大的不利影响。

　　就在美国初裁发布几日前，印度也对原产于中国、中国台湾、马来西亚和美国的太阳能电池板作出反倾销终裁，涉及中国光伏企业的反倾销税在0.64 至 0.81美元/瓦之间。据了解，目前中国出口到印度的组件价格在0.6 美元/瓦左右，加上这一反倾销税基本阻止了中国直接出口到印度的可能。此前，澳大利亚反倾销委员会已经于今年5月发布公告，决定对自中国进口的光伏组件和面板发起反倾销调查。

　　美国为何还要再次对中国光伏企业下狠手

　　美国之所以要对中国光伏企业再次下狠手，表面上看，主要是为了保护和发展美国本土新能 源企业。奥巴马曾表示要在清洁能源方面作出贡献，其中光伏产业是他们看重的亮点。但美国光伏企业生产要素成本高，而中国企业生产要素成本低，在这一领域美国企业根本竞争不过中国企业。因此，美国想通过贸易保护政策来维护本土光伏企业的发展。事实上，此路不通。在“双反”保护伞下的美国光伏企业不仅没有得到预想的发展，而且美国的光伏市场因“双反”深受打击。因此，如果真是为了美国内光伏企业的发展，美国就不会再次做出对中国光伏产品征税的决定。美国平价太阳能联盟当天发表声明对商务部的裁定表示“失望”。该联盟还指责商务部扩大光伏产品调查范围，完全忽视现行有效的原产地规则，也不符合其2012年对光伏产品调查范围的相关裁定。该机构认为，单靠贸易诉讼并不能解决光伏产品这个全球性争端，最好的方式是美中两国政府协商解决。这说明，并不是所有的美国本土光伏企业都赞成美国商务部的决定。中国光伏行业近期也发表措辞强烈的联合声明，坚决反对美国“双反”调查，呼吁中美双方通过磋商谈判化解贸易争端。既然如此，美国为何还要再次对中国光伏企业下狠手?

　　答案似乎不在事件的本身。其实，光伏贸易争端只是中美贸易摩擦的一个缩影。目前，中美贸易摩擦集中在两个方面：一是中国具有比较优势的出口领域;二是中国没有优势的进口和技术知识领域。前者基本上是竞争性的，而后者是市场不完全起作用的。在中国具有比较优势的出口领域的贸易摩擦中，美国习惯于抡起贸易制裁大棒，对中国企业围追堵截、穷追猛打。特别是中国在新兴产业的领先发展格局，使得美国坐卧不安，他们想尽一切办法来围剿、阻碍、遏制中国在这一领域的发展，其目的在于遏制中国发展，这是美国既定战略。

　　竞争，优胜劣汰是市场经济的基本法则。但是，美国在新能源领域挑起贸易摩擦，向全世界发出了贸易保护主义和阻碍新能源发展的消极信号，与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰。

　　光伏属于战略性产业，各个国家都把它摆在优先发展的战略地位。中国是全球第一大光伏生产大国，高速发展的中国光伏产业吸引着全球关注的目光。尽管中国光伏业存在许多问题，也遭遇了行业发展的危机，但是，我国光伏产业却在某些国家的围追堵截中不断发展，产品国际竞争力不断增强，核心技术环节不断获得突破，生产工艺持续优化，规模化生产稳定性也逐步提高，中国正从光伏生产大国向光伏生产强国迈进。

　　和平崛起是中国既定的战略，作为第一大贸易大国和第二大经济体，中国不会因为美国的制裁而停滞不前。相反，美国单方面挑起的一系列贸易摩擦，最终只能是搬起石头砸自己的脚。