又具防护型保障的公共服务体系

中国创造显然不能单凭举国体制的专注投入就能水到渠成，更需要为市场主体的创新营造一个既具透明型担保，又具防护型保障的公共服务体系。

当“双创”成为经济转型的主题曲时，如何在体制机制上落实，避免只是口头上的宣誓，就成为当务之急。日前 总理在山西太原主持的一个座谈会上，透露出一个秘密，“我们还不具备生产模具钢的能力，包括圆珠笔头上的圆珠，目前仍需进口。”
这无疑是对当前的“双创”号角发出了一道警世恒言。我们可以让火箭升空，将人送上太空，GDP雄居全球第二，居然在圆珠这一核心材料和技术上受制于人，令人自惭心愧。看似一个小小的笔芯，却牵涉到中国在钢材、生产模具和制造工艺等方方面面，暴露了中国在精专尖等关键环节上的不足，使人不得不反思我们在创新体制机制上亟待克服的问题和挑战。

中国制造向中国创造的经济转型，才是助推中国经济真正腾飞的核动力。然而，中国创造显然不能单凭举国体制的专注投入就能水到渠成，更需要为市场主体的创新营造一个既具透明型担保，又具防护型保障的公共服务体系，让创新成为企业在市场竞争中克敌制胜的法器，避免企业成为钻研资源的掮客。

从新闻报道看，有的制笔企业开发一款新的圆珠笔后，立马引来大量的模仿者。由此可以看出，笔尖上的创新不足，首先源自市场体制机制的不完善，使企业难以借助政府的公共服务享受透明型担保。如知识产权等法律体系的不完善，让创新带有了本不应有的“公地悲剧”，失去了对创新应有的激励，既抬高了创新的成本，又影响了企业的创新 。

其次，缺乏有效的防护型保障等公共服务支持，使企业的创新风险难以找到应有的防护垫。创新是一个充满偶然性的高风险投资，失败的投资率相对较高，中国在航天、核电等高尖领域的成功，得益于举国体制内生所衍生的容错试错机制的庇护。然而，这种容错试错的机制，却并未在市场和民生领域得到支持。因为诸如笔尖上的创新等，并不会直接体现国家实力，自然也不可能被纳入到863科研项目中。

不仅如此，在构建和设计市场制度、机制时，也一定程度上忽视了对市场竞争的合理呵护。如先行的《反垄断法》尚未有效识别自然垄断和行政垄断的边界；《企业破产法》不完善，尤其是至今中国尚无个人破产法。

最后，现有的金融体系无法有效支持企业的市场创新。在金融创新方面，国内监管部门对创新的容错试错度并不高，为防范管控失范风险而对金融创新多体现出草木皆兵的心态。这使金融分工市场化难以有效推进，并导致风险投资尤其是创投市场建设知易行难，进而致使诸如笔尖上的市场创新得不到稳定、专业金融服务支持，如创业板和现有的创投基金等，更多是分食创新成果的投机式秃鹫，很难与创业者结成同生共死的同盟，这客观上牵制了市场主体的创新动力。

当前要实现由中国制造向中国创造的跨越和转型，需要的不单是举国体制的科研攻关，而应在诸如笔尖上的创新获得突破。这就需要政府构筑好利于创新的市场秩序和制度，为市场主体提供防护型保障和透明型担保等公共服务体系，为市场提供试错容错的机制，让中国创造更立体、更丰满。
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