依法行善以法促善

近日，一个以 两岁宝宝被诊断为神经母细胞瘤 的筹款骗局被识破，不少热心友被骗，还有多位明星卷入其中。筹款、捐等慈善事业一直以来都易给不法分子可乘之机，令道德和法律难两全。2016年 月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国慈善法》，并将于9月1日正式实施。《慈善法》是中国首部慈善领域的综合性基本法律，为规范和促进慈善事业提供了法律框架和制度保障。慈善法的顺利通过，也标志着中国慈善事业进入法治化时代。自此，慈善事业将有法可依，健康快速发展。

公益慈善 真假难辨

月26日，演员李小璐发博称，为重病患儿帖转发汇钱后，对方竟失联。经查，骗子使用微博账号 @希望盼望宝宝康复 ，所发信息为四川德阳苗女士的真实遭遇。苗女士的宝宝重病半年多，因治疗费告急才在上发帖求助，不料却遭骗子盗用。李小璐当时告知对方自己 已把善款转到支付宝 ，但大概过了 0分钟，她补发微博表示自己被骗。次日，苗女士得知此事随即报警，支付宝方面也介入，第一时间核查了该收款账户，并根据核查结果对该账户采取了限制措施。4月8日上午，福建省莆田市公安局、荔城公安分局在西天尾镇成功抓获涉嫌电信络诈骗的犯罪嫌疑人郭某生，从中查获系列电信络诈骗案 00余起，其中李小璐被诈捐案也因此宣布告破。据了解，自2011年开始郭某生开通了多个银行账号，并通过微博平台以爱心捐款名义诈钱骗财。至案发日止，仅其中一个账号就非法获利 万余元，受骗爱心人士达 00余人。

实际上，李小璐此次受骗诈捐的事件并非个例。随着络技术的发展，社交络应用越来越多，随之而来的是各种各样的线下活动被搬到了络中、上。公益慈善事业同样如此，从求助信息发布、捐款到善款使用，整个募捐流程都可以在上实现。微博、、淘宝、贴吧、众筹站等各种络平台上都可以见到求助信息，发布的主体各异，个人、公益组织、络平台均有，且取得良好成效的案例比比皆是。但由于络虚拟化的特质，虚假信息、信息轰炸等一系列问题也开始凸显。除此之外，上还有很多难以证实的求助信息，从个人虚拟空间到各类组织平台，触目可及。这些信息与公益慈善组织发布的募捐信息混合在一起，考验着公众的爱心与信心。

《公益时报》曾做过一项公益问卷调查，结果显示七成友对络募捐持保留态度。该项调查共有6728位友参与。调查结果显示，由于络求助信息爆炸，真假混杂， 9.7%的友表示面对络募捐不会捐款。在被问及 你更相信哪种渠道发布的络募捐信息 时， 8.56%的友更相信由较大的络平台如主流门户站发布的络募捐信息；更相信公益慈善组织通过络直接发布这一渠道的友占20.86%；29.14%的友更相信个人实名发布的；另有11.44%的友相信其他渠道。

《慈善法》让慈善有法可依

2016年 月16日，十二届全国人大四次会议以 赞成26 6票，反对1 1票，弃权8 票 表决通过了《慈善法》草案，首部《中华人民共和国慈善法》将于9月1日正式施行。据悉，在十二届全国人大四次会议审议《慈善法》草案期间，共有代表12 1人次发言，提出了近4000条修改意见，对草案作了110处修改，其中实质性的修改 8处。人大代表在给予我国首部《慈善法》草案充分肯定的同时，也提出了自己的意见和建议。对于《慈善法》出台的意义，全国人大代表、西安广播电视台节目主持人孙维有着自己的见解。

孙维在陕西代表团审议《慈善法》草案时发言表示，发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶危济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作，也是社会主义核心价值观的集中体现和彰显。制定《慈善法》，对于促进慈善事业健康发展具有十分重要的意义，这是慈善事业发展的迫切需要。

孙维还认为，制定《慈善法》是保障和改善民生的重要举措。当前，我国正处于经济转型升级的关键阶段，同时也面临诸多不确定因素，民生改善任务繁重且艰巨。要妥善解决困难群众的各类基本生活问题，仅靠政府的力量是不够的，还需要通过慈善事业动员社会力量和资源，逐步形成与社会救助工作紧密衔接的大救助格局。制定《慈善法》，是推进慈善事业法治化的必由之路。推进慈善事业法治化是实现依法治国、建设法治社会的重要内容。这将成为全面建成小康社会的重要力量，为促进慈善事业健康发展提供了思想和行动指南。

与孙维不谋而合，全国人大代表赵皖平也表示，扶危济困、乐善好施，是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观的内在要求。在慈善事业蓬勃发展但慈善募捐和善款使用等领域还存在诸多问题的情况下，通过立法促进慈善事业健康发展，具有重要的现实意义。 用朴素的语言说，行善是一件好事，但如何将好事办好，大有讲究。制定《慈善法》，正为此提供了法治保障。在全面建成小康社会进入决胜阶段的大背景下，慈善事业是脱贫攻坚不可或缺的重要力量。制定《慈善法》，鼓励引导社会扶危济困，与精准扶贫、精准脱贫的战略部署相契合，体现了社会主义的本质要求，必将为实现消除贫困、迈向共同富裕的目标起到重要推动作用据悉。 赵皖平说。

《慈善法》由全国人大审议通过，这在我国慈善公益事业发展史上具有里程碑的意义，将开启我国依法治善的新时代。 一直关注《慈善法》立法进程，曾在去年两会上提交《 完善慈善事业法律体系，促进慈善事业健康发展 的建议》的全国人大代表贾旭芝表示。

十年立法 亮点颇多

历经十余年的努力，我国慈善事业的首部法律将走上前台。《慈善法》将成为规范我国慈善事业的第一部基础性和综合性法律，具有里程碑式的意义。那么，《慈善法》到底是一部什么法？将对我国慈善事业发展产生哪些重要影响？开展募捐的主体需要什么资格？ 互联+ 慈善如何开展？骗捐诈捐如何预防？税收优惠如何实施？慈善信息如何公开？其立法传递了什么？又将改变什么？针对以上问题，京师律师事务所主任张凌霄，从一个法律人的角度，对《慈善法》的十大亮点进行了详细解读。

张凌霄表示，首先《慈善法》采取了大慈善的概念。中国在此之前曾有一部《公益事业捐赠法》，更强调的是公益，为了不特定多数人的利益进行公益事业。例如救助救灾、防治环境污染等方面。在中国，传统的慈善是救助、扶贫，这里的《慈善法》中的慈善就是采取了大慈善的概念。包括公益和传统慈善。

第二，《慈善法》对慈善组织的形式和概念进行了界定。《慈善法》对于慈善组织的定位是：首先是非盈利组织，第二是以慈善为宗旨，三是组织形式是基金会、社会团体和社会服务机构。只要符合这三个标准，那就是一个慈善组织，可以向民政部门登记领取证书。

第三，慈善组织直接登记，不用再经过双重登记。

第四，实行年报制度。原来三大条例对基金会、社会团体和民办非企业单位每年实行年检，现在《慈善法》规定不用年检了。但是实行年报，要求慈善组织每年公布年度工作报告和财务会计报告。

第五，规定慈善组织的信息公开。慈善财产怎么募集来的？如何分配的？剩余多少？这些项目要做信息公开，包括慈善项目的具体实施情况也要公开。

第六，统一公开募捐的标准。公开募捐的资格不再区分官办与民办，标准统一定为：依法登记满两年，内部治理结构健全，运行规范的慈善组织都可以向民政部门申请取得公开募捐的资格。同时也进行了限定，不具有公开募捐资格的组织或者是个人，不得进行公开募捐。如果要进行公开募捐，必须依托于有公开募捐资格的慈善组织进行，相关募捐来的财产也归于相应的慈善组织进行管理和规范。

第七，互联捐助信息平台统一，媒介提供者有验证的义务。首先，如果要发布募捐信息，一定要在民政部门指定的站上进行发布；发布完之后才可以再在其他的络媒体上进行发布。同时对于媒介提供者，络平台包括其他的发布平台要检查慈善组织的证书和公开募捐的资格证书。

第八以年底前销售百万台推算，建立慈善信息的公开制度以及信息公开。在指定的平台上发布相关的慈善募捐信息以及相关的慈善活动信息，公众都可以查询的到。

第九，《慈善法》明确了慈善组织、受益人、捐赠者以及志愿者相关的权利和义务，同时也对税收等进行了相关的约定。

第十，慈善组织最后如果有剩余财产，不能进行分配，可以转到相近的慈善组织。

张凌霄强调，值得注意的是，对于社会公众争议的不具有公开募捐资格的组织或者个人是否有权募捐的问题，《慈善法》没有一概否定，而是允许其与具有公开募捐资格的慈善组织合作。为鼓励和促进慈善，《慈善法》规定慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠，国家为慈善事业提供金融政策支持，鼓励金融机构为慈善组织、慈善信托提供融资和结算等金融服务，鼓励企事业单位和其他组织为开展慈善活动提供场所和其他便利条件。此外，《慈善法》综合考量充分、高效运用慈善财产与保障慈善组织正常运作和工作人员基本工资福利的合理需求，规定慈善组织年度管理费用占年度总支出的上限是10%，并对可能出现的特殊情形保留了适度弹性。

社会意义 瑕不掩瑜

《慈善法》的能量当然不止于规范慈善行为、激发慈善组织活力、增强全社会慈善意识、促进慈善事业健康发展这么简单，还有更深远的社会意义。北京师范大学公益研究院院长王振耀指出，首先一点是脱贫攻坚。 我国还有7000多万城乡低保五保对象、8500多万残疾人、1.6亿农村留守群体，需要政府和企业、社会继续联手扶老、助残、救孤、济困，提供关爱服务。 打赢脱贫攻坚这场硬仗是整个社会的。而公益慈善，必将在其中发挥更大作用。其二是 共享 理念。慈善事业作为社会财富和国民收入的第三次分配方式之一，可以引领倡导共享理念，引导民众将爱心转化成社会行动，实现先富带动后富，有利于人民群众的共同富裕，将助力决胜全面小康。其三是社会发展。《慈善法》将慈善定位为大慈善，即现代慈善，将环境保护、文化事业与社会服务业等纳入其中。这既与国际社会接轨，也为中国现代慈善事业开辟了广阔的发展空间，更赋予了社会组织更多的活力与空间，兹事体大。

第十二届全国人大四次会议发言人傅莹在答问中也曾表示，《慈善法》分量很重，不要低估这部法律的重要性。从现实来看，《慈善法》的巨大影响仍在被低估。当然，《慈善法》只是迈出了 以法促善 的第一步，其在落实中、发展中，仍将面临新的困难与挑战。需要做的工作还有很多，我们期待《慈善法》凝聚共识，发威显效，促进公益慈善事业健康、长远发展。