国家发改委严控钢铁水泥等六大行业产能

　　刚刚从金融危机中缓过劲来的中国经济又遭遇了产能过剩加剧的难题。国家发改委官员周一表示，中国已将钢铁、水泥等六大行业列入重点调控目录，将协调产业、环保、土地和金融政策，并运用必要的行政手段等，对其进行调控和引导。 国家发改委产业协调司巡视员熊必琳十九日在此间的发布会上表示，截至目前，中国产业结构调整取得了一定进展，但总体进展不快。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。

　　在国务院近期印发的一份通知中，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六大行业被确定为调控和引导的重点。电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩问题较为突出的行业也被点名。

　　据熊必琳介绍，六大行业原则上将不再批准扩大产能的项目。对不符合产业政策要求，不按规定程序审批或核准的项目，一律不得通过企业债、IPO等方式进行融资。

　　值得关注的是，除了钢铁、水泥等传统行业，多晶硅、风电设备等新兴产业此次也被列入了“黑名单”。熊必琳指出，这两个行业的突出问题是在建产能多，尤其是部分地方上此类项目的时候，没有考虑到地区的环境容量和资源供给，出现了投资一哄而上、重复引进和重复建设问题，将其作为调控对象，主要是要促进自主创新，把握发展节奏，引导其有序发展。

　　产能过剩在中国并非是个新问题。二00四年以来，抑制产能过剩一直是官方宏观调控的一项重要内容。不过，专门就产能过剩问题举行国务院常务会议，一次是在二00五年十一月，一次是在今年的八月二十六日。在经济企稳回升的关键时期，十部门便联手遏制产能过剩，可见问题之严峻。

　　与以往的政策措施相较，熊必琳表示，此次官方的调控将综合运用法律、经济、技术以及必要的行政手段，不仅严格项目审批、实施有保有控的金融政策等，还引入了信息发布制度和问责制。一旦发现违规行为，官方将严惩不贷。

　　对于四万亿经济刺激方案是否加剧了产能过剩的质疑，熊必琳表示，二者并无必然联系。他以钢铁行业为例说，二00八年中国钢铁实际产量便已达到六点六亿吨，加上五千八百万吨在建项目，总产能超过了七亿吨，在应对金融危机前，“已经是非常明显的过剩了”。

　　产能过剩三方面的原因

　　一、地方保护主义使中央的好政策不能落到实处。各地GDP情节还很浓，尤其是严重存在短期政绩意识，热衷于上大项目，而且，盲目争相上大项目也存在一定的民间支持率，内地老百姓对于计划经济时期，通过上大项目来拉动地方就业和收入还很依赖。

　　二、各种利益以驱动。各地争相上钢厂，上大项目，搞投入，这里面利益不言自明，政府官员、企业、当地老百姓都有利益或短期利益在里面。

　　三、各地小钢厂产量不可小视。内地的小钢厂，高污染、高耗能，很多业主都是和电力部门人员合作，每年在电费上做些文章，所以，治理小钢厂时候，电力部门也存在梗阻。

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