土地开发强度破国际警戒线.源泉

高强度土地使用，把东莞逼入了围城

“ 0％”是国际公认的土地开发强度临界点，但东莞却远超这一警戒线。日前从东莞市国土局获悉，截至去年年底，全市的建设用地达161.8万亩，开发强度为4 .8％，此外还有十几个镇街的开发强度甚至超过了50％。

透过这些，映射出了东莞用地形势之严峻。也正因如此，当初东莞在争夺一汽大众项目时，才会因缺乏连片的地块供应，败给了兄弟城市佛山；虎门镇仅去年一年，就因没地与8个大项目失之交臂。

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告急

十几镇街开发强度过50％

土地开发强度，通常指一个区域建设用地占该区域土地总面积的比例。按照国际惯例， 0％是一国或一个地区国土开发强度的极限，超过该限度，人的生存环境将受到很大影响。东莞市的总面积为 70万亩，据国土部门统计，截至去年年底，全市的建设用地达161.8万亩，占到了4 .8％，开发强度已远超警戒线。例如，厚街是东莞的中心镇之一，既是家具之都，又是鞋业名镇。该镇的建设用地总量早在2008年年底就已达到56.49平方公里，占总面积的44.9％。

国土部门表示，“在 2个镇街中，有十几个镇街的开发强度甚至超过了50％”。但当羊城晚报多次联系东莞市国土局相关负责人询问“十几个镇街”的具体名单时，该负责人表示，“具体超线镇街名单属于内部机密，不方便告诉”。该负责人还解释说：“现在东莞各镇街正在引进大项目、大的房地产，镇街都担心一旦公布出去后，让投资方产生‘这个镇没地’的印象，从而影响整体的招商质量。”

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因由

镇街各自为政滥用地

对于土地开发超警戒线的原因，国土部门并未给出详细说明。但东莞一镇街的宣传办负责人向坦承，主要原因还是在于以前东莞的土地开发缺乏统一性，各个镇街都是各自为政，只要有企业愿意落户，当地就愿意给地盖厂房，土地手续办理也很便捷。此外，有些地方为了追求面子或政绩，兴建了不少形象工程，也占去了大量土地。再加上一些基层的村社区存在违法用地行为，“比如，虎门的怀德社区此前就非法占用了11亩土地开发停车场，今年还是在当地国土分局的介入下才被清理的”。

但在楼市调控还未达到满意效果时东莞严峻的土地形势远不止于此，除建设用地规模突破警戒线外，全市的耕地后备资源不足、土地资源也很紧张。国土部门称，按照国家关于建设占用耕地要“占一补一”的规定，东莞本身无法实现占补平衡，耕地的占补平衡只能通过易地开发来实现，没有易地开发，东莞就会处于“有用地指标也使用不了”的尴尬境地。此外，省下达给东莞的用地指标相对较少，每年只有1万亩左右。