应高度重视事业单位改革与科研院所转制

国务院发展研究中心企业所副所长 张文魁 中国的国有企业改革经过20多年的探索、实践，基本方向、基本方法已经确定，有关政策文件也比较配套齐全，下一步无非就是要毫不动摇地沿着既定的方向走下去。我对中国国有企业改革充满信心，但我对中国的事业单位改革却充满担忧。中国约有100万个事业单位、近 000万事业单位职工。这是一个庞大的群体，也是一个特殊的群体，其改革难度要比国有企业改革大得多。 说事业单位是一个特殊的群体，在很大程度上是因为他们所从事的“事业”性质很复杂。就拿以前的科研院所来说吧，上海电缆研究所就是一个典型代表，他过去长期协助政府部门制定行业发展规划；归口负责标准化工作；归口负责产品的检测、试验和认证；受政府委托承担一些全国性的行业协会工作；受政府委托或授权对行业共性技术和重大技术装备的国产化配套等进行攻关；以“四技”服务的形式为行业中广大中小企业提供服务。上海电缆研究所认为自己从事的既不是第二产业，也不是第三产业，而是第“2.5”产业。除了上海电缆研究所这样的科研院所之外，还有其他类型的事业单位所从事的“事业”更加复杂，包括教育、医疗、出版以及承担一些行政性的工作等等。因此，如何对事业单位进行分门别类并确定相应的改革方向、制定相应的改革政策，是十分重要的。 笔者认为，事业单位改革的难度很大，与以下一些因素有关系。 首先，事业单位行政级别仍然存在，“官本位”的色彩比现在的国有企业要浓厚得多。应该说，中国相当一部分事业单位的改革取向是市场化，而行政级别、官本位是市场化取向改革的大敌，只要这个东西存在，市场化的激励机制、约束机制就难以真正确立，对人力资源这样一个最重要的要素就无法进行优化配置。国有企业现在的改革为什么还能够比较顺利地推行？一个重要原因是国有企业经过了较长时期的“三项制度”改革的准备，而事业单位的这个准备不足。 其次，事业单位高级别和高职称的人员多。高级别和高职称人员是一种宝贵的财富，但在某些情况下，少数对改革不理解的高级别、高职称人员可能会带来更大的改革成本、造成更大的改革障碍。一些高级别和高职称的人员长期习惯于“金饭碗”、“金交椅”，吃“皇粮”的心态也根深蒂固，甚至像政府机关那样养成了一种养尊处优的心态，对于那些要进行市场化取向改革的事业单位来说，这些东西很容易形成阻碍，本单位所承担的一些公益性、准公益性工作也很容易成为阻碍改革的借口。一些高级别、高职称的人员还有“手眼通天”的本事，也可能使本单位的改革复杂化甚至“泛政治化”。 第三，事业单位严重缺乏企业家。如果一个事业单位要进行市场化取向的改革，最重要的是需要企业家，使得改革后能够有本事到市场上去“找饭吃”。由于许多事业单位过去全部或部分吃皇粮，或者是靠政府庇护、各种垄断而生存，所以具有企业家精神的人不多，不像国有企业那样，多年来就面对市场竞争，逐渐形成一批企业家。一个单位缺乏企业家，或者有企业家素质的人没有被发掘和放到合适的位置上，将会使这个事业单位转制后的日常运营和盈利面临很大的不确定性。 第四，社保并轨存在资金和待遇水平等方面的巨大障碍。中国目前还未建立起事业单位社保体系，甚至连事业单位的社保政策也有很多的问题。中国相当多的事业单位改革的出路是要转制为企业，那么社保并轨将是一个很大问题，如待遇差距如何处理、资金虚账如何处理等等，都涉及到真金白银，也牵涉到人员的切身利益，是实在无可回避的。 在事业单位改革中，科研院所的转制相对来说还算是难度较小的。像上海电缆研究所这样的科研单位，过去多年来除了承担和政府有关的一些工作外，也积极面向市场，如积极进行科研成果产业化，兴办了一批高科技企业，全所11家企业中获得上海高新技术企业称号的已有7家，其中1家为国家级高新技术企业，200 年销售收入为2. 亿元，利润 116万元，人均创利8.28万元。在中国，像上海电缆研究所这样的单位不在少数，他们已经具备了“闯市场”的能力，在过去“创市场”的过程中也形成了企业家。我相信，只要解放思想、实事求是，包括上海电缆研究所在内的广大科研院所一定能走出一条较好的改革发展之路，也希望他们的改革为中国整个事业单位群体改革起到一个借鉴作用。（来源：中国工业报）

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