185万公顷住房告急地方商务用地补缺宅地生存

今年住房用地计划供应18.5万公顷，住房用地翻倍增加一直是判断今年及后几年楼市基本面的核心之一。但实际上，18.5万公顷中有多少是住宅用地，是个未知数。这将推翻此前业内普遍对“18.5万公顷，宅地大增”这一楼市基本面的判断。

8月2日，国土部有关部门提及：用作住宅、或别的房地产用途，最后都统称为住房用地，准确的数字要到年底供应完成后才能出来。

8月 日，国土部土地利用司司长廖永林在接受本报采访时也坦言，由于各地上报利用规划时难以详细确定具体地块的比例，最终18.5万公顷中有多少是真正的住宅用地，“我现在无法给你确定的说法。”

事实上，在国土部最新披露的《2010年月全国住房用地供应情况汇总表》中注意到，在上半年5.6万公顷的实际供应量中，全国不在保障房、棚改房、中小套型商品房用地之列的“其他”用地高达140 1.6公顷，占25%，远超保障房和棚改房用地所占比例。

廖永林透露，国土部目前正在进行相关政策研究，预计8月份将就土地供应计划编制出台全新的规范文件，分门别类统计和监督供应完成情况。届时，国土部就能据此明确哪些地方的哪类用地供应计划没有完成。

18.5万公顷住房用地被误读

4月15日，国土资源部公布今年全国住房用地计划拟供应量超过18.5万公顷，与去年和前五年平均年度实际供地量相比有大幅增加。其中，保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地计划供应量占住房用地计划供应总量的77%。具体地说，保障性住房用地24454公顷，与去年相比增加1倍多，加上棚户区改造用于保障性住房用地的20462公顷，用于解决低收入住房困难家庭的用地占住房用地总量的24%；中小套型商品房计划供地总量804 1公顷，超过去年全国实际住房用地总量（76461公顷）。

然而，国土资源部7月27日公布的数据显示，上半年全国土地供应总量为17.9万公顷，同比增加65.1%，房地产开发用地供应同比增加98.4%。根据各地上报数据，全国 1个省（区、市）和新疆生产建设兵团2010年月住房用地实际供应量5.6万公顷，与去年同期实际供应量（2.4万公顷）相比增加约1 5%，同比增幅较大的省份有贵州、北京、江西、黑龙江、宁夏等。

随后有研究人士对增加比例提出质疑，认为国土部的说法自相矛盾：全年指标比去年供地量增加80%，而按18.5万公顷，应是增加1 7%。

国土部8月2日对有关媒体的官方解释中提及：并不清楚每个地块具体是用作住宅、商业或别的房地产用途，都统称为住房用地，18.5万公顷土地供应只能笼统地称为住房用地，并不能细分出住宅的量有多少。这彻底颠覆了此前业内对18.5万公顷住房用地就是各类住宅用地的理解。

“住房用地不等于住宅用地”，这是国土部这次提及18.5万公顷中涉及各类非住宅用地时的一个解释。不过，查阅4月这一供应计划宣布的相关公开材料，并未有相关的说明，更没有提及其中涉及非住宅类土地。

“在实际供应完成前，无法知道18.5万公顷中住宅绝对的数值和比例。”廖永林表示，至于其中是否包括纯商办等的非住宅用地、比例会有多少，目前也无法给出确定说法。

而仔细研读上半年的住宅用地供应情况汇总发现，在上半年5.6万公顷的住房用地中，保障房（廉租房、经适房）用地共5945.8公顷占不足11%，棚改房（保障房、中小套型）共6595.5公顷占比不足12%，不过“其他”用地却高达140 1.6公顷，占比25%，其余的则是中小套型商品房用地（普通、限价、公租）。

对于“其他”包含的用地类型，廖永林告诉，包括一些高档商品房用地等多种土地类型。