土地违法半年29万件屡禁不绝因制度漏洞

近年来国家对于土地违法的高压政策一个接一个，但违法事件仍旧一起接一起。

据新华报道，国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2.9万件土地违法行为，涉及土地17.7万亩，耕地6.5万亩，且新的违法用地面积逐月上升，在稳增长压力下，各地大批项目亟待上马，下半年遏制违法形势严峻。

违法占地上千亩官员照样获“提拔”

据了解，加强土地违法问责让一些官员受到党纪处分，有的被降职，有的被免职，有的甚至受到法律的制裁。但是与数量庞大的违法占地案相比，受党纪处理和刑事处罚的干部比例明显偏低，出现权责极不对等的局面。

湖北省十堰市是一个土地违法“重灾区”，因违法用地长期居高不下，被国土部门多次点名。但是该地官员换了一茬又一茬，却没有几个受牵连。有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。

另一种是副职“代受过”，鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”。河南新郑市经济技术开发区的干部反映，这个开发区2011年违法占地1000多亩，后经络曝光，相关部门接到举报后，只是象征性地罚款了事，并帮助开发区补办了用地手续。而该开发区仅有一个副主任受到“处分”，主要领导到另一个城市继续当官，级别还有提升。

这哪里是处分？分明就是提拔！这样的激励效应下，干部岂能不违法？当地国土部门的一位工作人员表示。

土地违法问责常常“抡起的是大棒，砸下去的却是鸡毛掸子”。“虽然中央对土地违法查处很严格，但是在一些地方看来，干部违法占地根本不是犯错误，反而被认为是敢于承担风险、加快地方发展。”东莞市国土局局长刘润荣说。

违法反而占便宜国土资源部挂牌督办大案竟“合法转正”

2011年4月，国土资源部挂牌督办辽宁抚顺经济开发区违法占地案。该开发区于2010年 月至5月，违法占地达2298亩，用于8家企业及道路建设。被责令退还违法占地，并将能够复耕的土地退还农民。同时，一名开发区管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。

然而，该案刚刚被督办整改后不久，抚顺经济开发区非法占地“出人意料”地得到了合法指标。该开发区管委会一名副主任告诉，就在2011年4月底，省有关部门一次性分配给开发区用地指标792 .1亩，同时安排农村集体土地18 .6亩征收国有，这是违法所占的 .5倍。

国家行政学院教授竹立家表示，抚顺经济开发区违法用地数量巨大，相当于其一年总用地指标的三分之二。这样严重的违法用地情况，第二年应严格控制甚至核减其用地指标，而不是将违法用地量合法化并加倍追加用地指标。这样只能给地方造成一种错觉：违法违规用地处罚成本低。兴许还能因祸得福，得到土地指标的补偿。这种先上车一定可以补到票还能中的情况，必须杜绝并严格依法处理。

“与正规渠道相比，违法占用方便快捷据悉，即使被发现，相关部门因为害怕被问责、追责，还会追着调规划、补手续、批指标，将‘非法’迅速变为‘合法’。”竹立家表示，严格保护耕地“红线”，必须杜绝“越违法越占便宜”的现象产生。

招商靠“送地”刺激企业多占多得

国土资源部执法局公布，当前潜在违法违规用地风险没有完全解决，违规建高尔夫球场、开发区擅自扩建等有所抬头。尤其是中西部地区违法用地出现总量扩大、比重上升的态势。仅今年一季度，政府违规比例在西部上升了47.6%。

据悉，招商靠“送地”的做法，是造成违法占地高发的一个重要推手。

企业拿到土地后，也就有了以地生财的途径：找评估公司做高评估价格，再到，风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功，就将“烂摊子”甩给银行，或者转为房地产项目出售，从中吃差价。

“招商靠送地，激励企业多占多得。”国土资源部耕地保护司司长严之尧说，为了多占地，投资额‘注水’现象很普遍。许多地方都有1亿元以上项目可以单独供地的规定，有的企业投资仅有1000万元，却夸大到1个亿。

国土资源部沈阳督察局相关人士表示，近年来，地方政府为吸引企业入驻需要百度不断地研究改进完善探索与页搜索反垃圾策略之间的衔接，预征大量土地建设开发园区，在没有用地指标的情况下，从农民手中预征土地并停耕停作，导致大面积耕地撂荒和闲置。

据报道，辽宁抚顺经济开发区一家名为天安科技公司的企业圈了一片上万平方米的土地，却大门紧闭迟迟不开发，地上的荒草都长了有半人高。

制约“一把手”处罚要“亮剑”

土地违法案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。严之尧表示，“在基层，土地使用其实是党政‘一把手’说了算，甚至不用开会讨论，而具体操作则是政府分管领导，这就产生了副职‘顶过’，‘一把手’漏的现象。”

国土部、监察部等相关部门2008年颁布的15号令《违反土地规定行为处分办法》，规定对领导干部实行一票否决。这些政策在下面执行起来绝对不能打折扣，领导干部一旦动了违法用地的念头，不仅政绩没有了，帽子都没了。

“要上悬利剑，更要敢于和及时亮剑。”国家行政学院经济学教授张孝德指出，当前缺乏的不是政策，而是如何增强执行力的问题。要保住子孙后代的农田，问责制必须问到实处。要让严重土地违法的地区付出巨大代价，对违法地区停批缓批用地指标。对严重违法的地区，除了追究“一把手”，还应列入绩效考核硬指标，干部进行终身追究制，将“红线”变成“高压线”，才能保住子孙后代的粮仓。同时，要提高工业用地使用效率，降低利用存量建设用地的成本，对新增建设用地征收费用按比例上缴中央财政。对严重违法占地特别是侵占基本农田的行为，也应追究刑事。