宏观调控政策宜采取适中取向

　　今年以来的宏观调控已经逐步显现效果，从投资、信贷以及物价来看，中国经济的总量关系已趋于稳定。但仍面临着粮食供求的稳定机制比较脆弱；金融体制改革滞后，风险增加；缺乏有效的土地配置机制和中小企业、中西部地区受紧缩性政策冲击过大的问题。 国务院发展研究中心课题组分析认为，市场预期将下降，需求约束和市场竞争风险开始增大；资金、土地要素供给偏紧，市场引导的投资活动将明显降温；中小企业、民营经济和中西部地区发展后劲受到一定削弱；一些紧缩性的宏观调控措施还有后续影响。这些因素可能使经济增长小幅回落的态势延伸到明年。预计2005年经济增长率将回落到9%以下。随着供求总量关系稳定和农产品供给增加，预计物价总水平将由涨转落。 针对明年经济走势，课题组建议，宏观调控政策宜采取“适中”取向，加大改革力度，加快完善市场化的相关规则和机制，减少行政控制，更多地用经济、法律手段促进经济结构调整，保持经济平稳较快增长。 财政政策方面，大规模减发甚至停发长期建设国债，同时，不宜过快增加预算内政府投资资金；超过预算的增收资金最好用于支持亟待实施的体制改革和制度创新；尽快启动新一轮税制改革；逐渐削减财政预算赤字，明年可先小幅度削减，保证不出现新的赤字；继续加强税收征收管理。 采取松紧适度的货币政策，放松对信贷的行政性控制，明年信贷增长目标可定为17%左右。为防止货币供给出现强力反弹，可以适当提高利率。更重要的是加快利率市场化改革，以引导经济结构调整，抑制资金“体外循环”带来的风险（该建议已经兑现）。尽快完善汇率形成机制，适度扩大汇率浮动区间。目前推进汇率机制改革正当其时。 课题组还提出，有关部门应尽快编制国土资源规划，制定可行的土地补偿标准，作为法律发布。规范土地批租活动，全面推行公开招投标的方式，批租收入应列入预算管理，定期向各级人大报告收支情况及使用效果；确立粮食价格的市场形成机制，着重完善平抑粮价的政策手段，对粮价合理波动政府不宜急于直接干预。放开粮食收购市场，调整粮食产区和销区的仓储布局，应尽可能提高粮食风险基金中用于直接补贴农民特别是种粮农民的比重；继续增加对中西部的公共投资，加大对中西部欠发达地区的财政转移支付力度，适当调整税收分配结构，增强中西部地区特别是县域经济的发展后劲。进一步放宽市场准入限制。着力减少针对投资和产量规模的经济性规制，尽可能运用社会性规制手段（主要是加快制定和严格执行安全、环保、节能、质量等方面的行业准入标准）实施产业导向。（来源：新华社）