宽带发展开新篇政策配套更给力新时代

201 年接近尾声，宽带发展再交漂亮答卷：1~11月，基础电信企业互联宽带接入用户净增1822.1万户，总数达1.88亿；2M以上、4M以上和8M以上宽带接入用户占比分别达到95.9%、77.4%、21.1%，比去年年末分别提高1.6、11.6、5.2个百分点；用户总量达 881.2万户，占宽带用户的比例由去年年末的11.6%提升至20.6%。从去年的宽带普及提速工程到宽带中国201 专项行动，从两项国标正式实施到 宽带中国 战略实施方案全文公布，今年有关宽带发展的好声音不绝于耳，我国宽带发展真正迎来历史性机遇。

在去年宽带普及提速工程取得阶段性成果的基础上，工信部于今年2月再次启动宽带中国201 专项行动， 部长在全国电视会议上亲自作动员，推动 宽带中国 战略实施。中国电信董事长 、中国移动总裁李跃、中国联通董事长常小兵分别代表 家基础电信企业在会上公布了各自的实施计划和目标。宽带发展联盟理事长邬贺铨代表产业链各类企业、有关协会及科研单位等发言，表示将精诚合作、齐头并进，大力支持专项行动。一时间，宽带建设热潮再次在全国范围内掀起。三大基础运营商克服资金上的困难，积极履行社会，不断加快宽带建设力度，特别是加强、无线宽带络的覆盖，使我国宽带整体水平再上新台阶。

4月1日，由住建部、工信部组织编制的光纤到户两项国家强制性标准正式实施，为解决宽带建设相关难题、加快推进光纤到户提供了强有力的法律依据和良好的政策环境，同时也为 宽带中国 战略的出台吹响了前奏。为贯彻落实好两项新国标，工信部联合住建部在全国范围内组织了60多期培训班，近万人参加培训，参培人员覆盖各地住建、规划、房管、通信管理部门管理人员，以及房地产开发、建筑工程设计和施工等单位人员。25个地方通信管理局和住建部门联合印发了文件，部署了相关工作。20个地方通信管理局依托通信工程质量监督机构或行业协会成立了专门机构，具体负责光纤到户工程质量和验收管理工作。截至今年10月底，全国新增光纤到户覆盖家庭已超过6000万户，累计达到1.55亿户。

在全行业的共同努力下，行业企盼多年的 宽带中国 战略及实施方案终于在今年8月17日发布，宽带建设从部门行动上升为国家战略，宽带络也首次被明确定位成 经济社会发展的战略性公共基础设施 ，成为像水、电和交通一样关乎国家命脉的基础设施。战略绘制了我国宽带发展路线图，提出了明确的短期和中期发展目标、五项重点任务和七大政策保障措施。战略特别提到，地方各级政府要将宽带纳入地方经济社会发展大局，强调结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度。为减轻企业投资压力，促进农村和中西部地区的宽带普及，战略还提出建立普遍服务补偿机制。

战略的出台，无疑给我国宽带发展注入了最强劲的动力，全行业为之欢欣鼓舞。可是，有一组宽带发展数据却并不那么应景：1~10月，基础电信企业互联宽带接入用户净增数比去年同期减少2 .4%，日均新增宽带用户数由去年同期的7.4万户下降至5.7万户。特别是今年9月到11月，固定宽带接入用户数增长呈环比递减态势。

宽带国家战略发布，用户增速却放缓。专家认为，最主要的原因是运营商在推进宽带建设中，仍然面临较大的投资压力，宽带络覆盖规模受限。近年来，受移动互联、OTT业务的强烈冲击，电信行业利润逐渐摊薄，基础电信企业经营压力逐年加大，对宽带建设的投资越来越力不从心。由于宽带普遍服务基金尚未建立，一些欠发达地区的宽带覆盖还没跟上。再加上牌照的发放，运营商把一部分投资转向无线宽带领域，的建设力度可能会减弱。

因此，不少行业人士认为，能给宽带建设带来直接驱动力的资金支持未在 宽带中国 战略中予以落实，成为一大遗憾。战略虽提到建立普遍服务补偿机制，但具体何时建立、如何建立却未予以明确。一位运营商人士表示： 运营商两波宽带建设热潮其实已经过去了，剩下多是回报较低或是纯粹投入性的区域，运营商十分期待宽带普遍服务基金的建立。

多年来，我国基础电信运秦脍居然要站起来营商充分发挥国有企业的社我们主要精力集中于跨国活动会意识，顶着压力，不断奋进，在村通工程、宽带建设等方面不断刷新成绩、创造奇迹，不断为我国电信史书写辉煌。然而，企业终究是企业，而且三大运营商都是上市公司，必须考虑投资回报，要完成KPI考核。因此，要想提高企业建设宽带络的积极性，给予适当的资金支持不可或缺。在世界上已出台宽带战略的国家，大多都建立了宽带普遍服务补贴基金。

无论如何， 宽带中国 战略的出台是绝对值得庆贺的利好，战略所带来的影响将会是一个持续释放的过程，必将促进宽带产业长足发展。我们期待，配套的政策能够尽快支撑到位，使我国宽带发展真正迎来春天。