优先发展东北地区装备制造业

　　目前，我国装备制造业工业增加值仅次于美国、日本和德国而居世界第四位。东北地区装备制造业在我国区域经济分工中举足轻重，许多产品在国内外市场上有一定竞争力。优先发展东北地区装备制造业，可以为我国产业技术升级、农村经济发展和实施西部大开发战略，提供先进的技术装备和机械产品。但要看到，在我国加入WTO的新形势下，优先发展东北地区装备制造业既有机遇，也面临挑战。存在的主要问题，可以用“小、低、散、弱、差”来概括：“小”表现在大企业不大不强，小企业不专不精；“低”表现在产业集中度不高，设备新度系数低；“散”表现在企业组织结构大而全，小而全；“弱”表现在技术创新能力弱，吃不饱和吃不了的矛盾并存；“差”表现在管理水平落后，经济效益差。这些问题有的是结构性的，有的是体制性的，也是许多企业陷入困境的主要原因。 优先发展东北地区装备制造业，对加快振兴东北老工业基地至关重要，对提高我国综合国力和国际竞争力也有重要意义。东北地区装备制造业主要集中在沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔等城市，周边城市也有一些重点骨干企业。根据现有的产业基础、技术人才和产品比较优势，建议总的思路应坚持一个方向，突出两个重点，抓好三个基础，发展四个领域，落实五项措施。 坚持一个方向 坚持机电一体化的方向。要把普遍采用电子信息技术改造提升装备制造业，研究和推广能够推动装备制造业发展的关键技术和共性技术，大力提高机电一体化技术装备的生产份额，作为一项重要的产业发展政策确定下来。要重点抓好四个环节： 一是有计划地开发和生产机电一体化产品所需的微电子器件、微处理机和其他配套件，首先立足国内，并在国外择优选购。同时，提高机械基础件、元器件的水平和质量，提高本体机械的精度、静态和动态刚度及可靠性。 二是机床工具行业是起带动作用的机电一体化领域，电动机及电子调速控制系统、内燃机及电子控制系统是旋转工作机械的动力。抓住这两种动力系统的机电一体化就能解决一大半机械产品的机电一体化，抓住智能化仪表与控制系统就可带动成套设备的机电一体化。这三个关键领域应作为技术攻关、引进和改造的重点。 三是围绕大幅度提高生产效率，降低制造成本，大力推进精益生产、敏捷制造、智能制造、虚拟制造、分散络化制造等先进制造管理技术，广泛应用计算机辅助设计与制造（CAD／CAM）、柔性制造单元（FMC）、柔性制造系统（FMS）和计算机集成制造系统（CIMS）等，实现制造过程向高级化、集成化发展。 四是对装备制造业重点考核八项指标。主要是机电一体化产品比率、机床产量和产值数控化率、仪器仪表智能化率、内燃机电子化率、机电一体化电机电器比率、专用机械的机电一体化率、采用微电子技术更新改造老设备比率和配套电子元器件自给率。 突出两个重点 突出大型成套设备和运输设备两个重点。要紧密跟踪世界先进技术和国民经济发展需求，在提高产品配套性、系统性和国产化水平，提高产品更新换代和自主创新能力，提高产品出口创汇能力三个方面取得突破性进展，建设一批能够代表中国制造业水平的标志性工程。 大型成套设备要在五个方面占领制高点。一是大型电力和输变电设备。二是大型石油化工成套设备。三是大型冶金成套设备。四是大型矿山成套设备。五是大型建材和工程机械成套设备。 运输设备要把汽车、大型民用船舶、支线客机、铁路机车和城市轻轨机车做大做强。 抓好三个基础 抓好基础机械、基础零部件和基础工艺。以数控机床为标志的基础机械、可靠耐久的机械基础件和优质高效的基础工艺，代表着一个国家机械工业的总体水平。 数控机床要以复合、高速、智能、精密、环保为技术发展的主攻方向，优先发展普及型数控机床，促进高级型数控机床发展。机械基础件要以高性能、高质量、可靠性、耐久性和品种、规格多样化为目标，满足现代化、高水平的主机和重大技术装备不同层次的需求。基础工艺要以铸造、锻压、焊接、热处理四大工艺为突破口，提高生产专业化、工艺自动化、技术现代化水平。 发展四个领域 发展农业机械、轻纺机械、环保机械和仪器仪表四个领域。这四个领域在东北地区都有很好的基础，既是结构优化和产业升级的迫切需要，也是振兴装备制造业的重要组成部分。 农业机械是最具发展潜力的行业，集约化可持续农业要有新一代农机产品作支撑。轻纺机械是发展轻纺工业，扩大社会就业的基础。环保机械的发展，有着非常广阔的市场前景。仪器仪表是知识密集、技术密集型产业，是用信息技术带动装备制造业发展的重要保障。 落实五项措施 落实扩大对外开放、深化企业改革、实施名牌战略、加快人才培养和择优做大扶强五项措施。既要为企业创造良好的市场环境、政策环境和体制环境，又要促进企业彻底转变观念、转换机制、转变经济增长方式。 一要通过扩大对外开放，推进企业制度创新、技术创新和管理创新。要认真研究跨国公司全球战略投资的大趋势，大力发展同跨国公司各种形式的合资合作，在以跨国公司为中心的国际分工体系中找到位置，在国际装备制造业产品市场上获取经济份额。要实行规范化的公司制改造，加快建立现代企业制度，健全适应国际分工与竞争要求的运行机制。 二要通过深化企业改革，加快跨行业、跨地区、跨部门、跨领域、跨所有制的兼并联合和战略性改组。要彻底打破目前存在的条块分割、地区封闭和产业进入限制，培育一批混合所有制的大型企业和企业集团，集中力量扶持少数行业排头兵企业。要采取工程成套、主配结合、横向联合、纵向延伸、多元化经营等多种途径，调整资产存量，提高生产集中度，实现规模化经营。 三要通过实施名牌战略，促使装备制造业企业上品种、上质量、上水平。要全面加强国际质量（ISO9000）、环保（ISO14000）和职业安全卫生（OHSAS18000）认证及各类产品国际认证，加快同国际标准和国际惯例接轨，不断提高产品性能、质量和技术水平，尽快形成一批有较高市场占有率的名牌产品，形成一批拥有自主知识产权和著名品牌产品的骨干企业。 四要通过加快人才培养，建立企业各类人才健康成长的激励、考核、监督、约束制度。要逐步实行经营者收入与企业的经营业绩挂钩，继续搞好股份期权、年薪制的分配方式试点，重点培养一批有世界眼光、精通国际商务的高级经营者。建立健全加快人才成长的用人机制、工作环境和生活条件，推行管理、技术参与分配的有效形式。要培养熟练技术工人，特别是高级技工和能工巧匠，加强继续教育和岗位培训，提高职工队伍的整体素质。 五要通过择优做大扶强，着力解决企业资金短缺、债务沉重、人员过多和办社会负担等问题。要落实好八个方面的政策：支持具备条件的企业在境内外上市融资；对重点企业在技改贴息资金上给予倾斜；进行产业发展投资基金试点；对重点企业继续实行债转股政策；在信贷和税收政策上支持产品出口或替代进口；继续落实中央关于减员增效和促进就业的有关政策；有计划地将企业办社会职能移交地方管理；扩大完善社会保障体系试点。 各级政府要进一步转变思想观念，转变政府职能，转变工作方式，建立公共服务体制，改革行政审批制度，提高办事效率和工作透明度。 优先发展东北地区装备制造业，必须跳出传统的“引进改造—落后淘汰—再引进改造”的怪圈，走出一条中国特色的新型工业化道路。建议制定“东北地区装备制造业振兴计划”，作为东北老工业基地改造和调整规划的专项规划，坚持高起点、大规模、外向型的方针组织编制和实施。 （作者单位：国务院研究室社会发展司） 《人民》 2004年02月06日 第十四版（来源：）