中国矿企业对进口铁矿石产品提出反倾销调查

　　近年来，国际铁矿石主流矿山采取低价销售、挤占市场的策略，以消化其持续增长的产能，扩大国际市场垄断地位，谋求更大的长远利益。7月26日，中国工业报从中国冶金矿山企业协会获悉，为了维护国内铁矿产业利益，国内20余家大中型矿山企业联合作为申请人，由中国冶金矿山企业协会代表国内铁矿产业向商务部提出“反倾销”调查申请，并商请有关冶金矿山企业作为支持申请企业，共同请求对原产于澳大利亚、巴西的铁矿石产品进行“反倾销”调查。

　　大量低价进口对中国铁矿产业造成严重冲击

　　近年来，国际铁矿石贸易垄断局面不断加剧，国际矿业巨头趁机操控市场，对中国铁矿产业乃至钢铁产业造成严重冲击和影响。特别在当前低矿价形势下，主导全球铁矿石贸易的矿业巨头淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市扩产，其战略意图就是通过低价倾销，将高成本矿山挤出市场，谋求长远的更大的垄断利益。

　　中国市场是国际主流矿山出口的主要目标市场，其80%以上的铁矿石产品出口到中国，并且近两年数量不断增加，进口价格明显低于中国国内铁矿石产品生产成本。中国大量、低价进口铁矿石已经对国内铁矿产业造成了严重的冲击和影响：投资持续撤离、企业亏损面加大、大量企业停业关闭、产业开工率不足65%、行业萎缩加剧、产品对外依存度接近85%，矿山生产企业举步维艰，苦苦挣扎，钢铁产业安全面临巨大挑战。

　　相关情况表明，国际主流矿山产能仍呈持续增长趋势，需要规模巨大的中国市场来消化其大量过剩的产能，在未来可合理预见的期间内，极有可能进一步加大对中国低价出口力度，国内铁矿产业的生存面临更加严峻的威胁。鉴于上述情况，中国冶金矿山企业认为，国际主流矿山大量、低价向中国出口铁矿石，存在明显的倾销行为，已经并将继续对国内铁矿产业形成实质性损害，如果不及时采取反倾销措施，将严重影响中国资源战略安全。

　　中国作为全球最大的铁矿石用户，是铁矿市场垄断的最大受害者，2015年中国铁矿石自给率下降到20%以下。目前，中国国内钢厂为了降低原料成本，大量使用低品位劣质进口铁矿石，对中国钢铁工业和铁矿产业产生了严重不利影响。

　　中国铁矿石进口依存度不断上升

　　随着中国钢铁工业迅猛发展，铁矿石需求剧增，虽然国内矿山经过努力，产业总体规模得到提升，但铁矿石产能的增长仍然严重落后于钢铁产能的增长，难以满足需求，对外依存度不断提高。

　　据统计，2014年中国进口铁矿石量9. 亿吨，同比增加1.14亿吨，增幅14%；2015年进口9.5 亿吨，同比增长2%；2016年月份，中国进口铁矿石4.12亿吨，比2015年同期增长9.15%。其中，2014年、2015年、2016年月，中国从澳大利亚进口量占进口总量的比重分别为58.7%、6 .7%、62.14%，从巴西进口量占总进口量的比重分别为18. %、20.15%、21.1%。从澳大利亚、巴西两国进口量占中国进口总量的比重由2014年的77%，上升至2016年5月的8 .24%，近两年半的时间提高6.24个百分点。近十年，中国铁矿石对外依存度从2000年的 4%提高到2015年的84%，2016年1—2月达到86.7%的历史最高点。

　　全球优质铁矿资源高度集中于国外矿业巨头，市场被严重垄断，价格暴涨暴跌，波动风险加大。过去十年，全球铁矿市场形势好的时候，矿业巨头大幅拉高矿价，国际矿价上涨6倍，巨额利润流向国外矿业巨头，中国国内钢铁企业增加原料成本2～ 万多亿元，导致全行业亏损，沦为国际矿业巨头的“苦工”，在战略上陷入被动，教训惨痛。

　　国际矿业巨头实施低价倾销策略

　　当前，国际铁矿石市场形势发生重大变化，基准铁矿石合约价从2014年的平均每吨1 5美元狂跌到最低40美元左右，最大降幅近70%，但主导全球铁矿石贸易的三大巨头淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市扩产。其中，淡水河谷计划到2018年将产量从 亿吨提高到4.5亿吨、力拓计划到2016年将产量从2.6亿吨提高到 .6亿吨、必和必拓计划到2017年将产量从2.2亿吨提高到2.9亿吨。

　　全球三大矿业巨头逆市扩产，虽然暂时看，其经济行为是反逻辑的。但从长远看，却有深谋远虑的战略意图：在经济上行时，极力哄抬矿价，攫取高额利润。在经济下行时，实施“降价清场”，过度压低矿价，待国内矿山停产减能后，再伺机抬高价格牟利，这种“游戏”已经重演两次。

　　实际上，全球三大巨头扩产直接导致铁矿石供大于求、短期过剩，国际矿石价格一路下滑。根据中国铁矿石价格指数，2014年初，中国进口铁矿石（62%粉矿）到岸价格为1 .11美元/吨，年末70. 8美元/吨，2015年末42.6美元/吨，2016年5月末价格49.96美元/吨，从2014年初至2016年5月末，下降了8 .15美元/吨，降幅达62.47%。2014年、2015年、2016年月进口铁矿石（62%粉矿）到岸平均价格96.69美元/吨、54.85美元/吨、51.99美元/吨，同比下降幅度分别为29.81%、4 . %、12.95%。

　　2016年月，中国进口铁矿石价格低位波动，比2015年的低点有小幅上涨，但供应过剩的趋势在可预见的未来不会改变。根据相关资料，国际主流矿山的新增产能还将继续释放，延续低价销售、用利润换市场的策略还将持续。

　　中国铁矿行业生存愈加艰难

　　当前，国际铁矿石价格走低，从短期看，降低了进口铁矿石成本，对缓解中国钢铁企业经营压力有一定好处，但低矿价会导致国内铁矿开发项目融资困难，投资下降，规模萎缩，给中国铁矿业带来巨大冲击。

　　中国铁矿规模萎缩加速。由于低价进口矿不断挤占市场，中国铁矿企业退出加剧。2014年末、2015年末、2016年5月末，中国规模以上矿山企业数量分别是 447个、 128个、2 5个，退出企业逐年增多，2015年一年退出 29个，2016年5个月退出79 个，铁矿行业生存艰难。随着行业不断萎缩，铁矿石产量持续下降，2014年、2015年、2016年月中国铁矿石原矿产量14.96亿吨、1 .81亿吨、4.71亿吨，产量同比增幅分别为 .9%、-7.7%、-2.7%。

　　中国铁矿企业持续亏损。随着2014年中国铁矿石进口量的增大，铁矿石价格进入下降通道，行业利润大幅下降，铁矿企业持续亏损，生存愈加困难。2014年、2015年、2016年月，中国黑色金属采选业主营收入同比增幅分别为-4. %、-20.7%、-9.9%，利润总额同比增幅-2 .9%、-4 .9%、-10%。中国重点监测的大中型矿山企业2014年、2015年、2016年月铁精矿制造成本分别为417.9 元/吨、 49.08元/吨、 12.94元/吨，同比降低4.42%、16.47%、14. 8%；中国各矿业公司纷纷采取降本增效措施，降成本力度不断加大。2016年月，中国铁精矿单位制造成本、露天采矿单位制造成本、井下采矿单位制造成本分别低于十年前的2005年单位制造成本 .6%、22.8%、2.5%，但是受资源禀赋的自然属性限制，成本的大幅下降无法扭转亏损现状。中国重点监测的大中型矿山企业2014年、2015年、2016年月主营收入分别为879.6亿元、586.51亿元、208.44亿元，同比增幅-12.6%、- .1%、-21.6%，利润总额分别为47.45亿元、-79.09亿元、-25.92亿元，同比增幅- 8.1%、-266.7%、-25.92%。

　　中国铁矿投资下降严重威胁后续产能。随着进口铁矿石对中国铁矿行业的冲击，投资意愿大幅下降。2014年、2015年、2016年月，中国黑色金属采选业固定资产投资分别为1690.2亿元、1 65.7亿元、 15. 亿元，投资同比增幅分别为2.6%、-17.8%、-24.5%；中国民间投资分别为1504亿元、1181亿元、240亿元，同比增幅8.6%、-21.4%、- 2.7%，下降幅度在全国各行业中排第一位，也是近10年来首次负增长。由于投资下降，90%的新建矿山调整、延期和停滞，中国国内矿山产能下滑，并有加速趋势。目前，中国铁矿采选业从业人员达到98万人，年主营业务收入达9000亿元左右，国家税费收入约1 00亿元，配套产业和矿区服务业规模巨大。如果任由国内铁矿企业倒闭，不仅将带来1万亿元以上的投资损失还将造成大量土地占用和环境破坏，国家将面临巨大的环境风险并需承担高昂的治理费用。同时，如果任由大量低价进口矿涌入，容易产生“办矿不如买矿”的误判，资源“立足于国内”的方针将会产生动摇。过去十年，正是受这种思想影响，中国国内矿山濒临破产，国际矿商趁机垄断操控市场，给中国钢铁产业安全造成巨大威胁，同时带来巨大的经济损失。所以，从长远和全局来看，中国必须统筹考虑进口矿和国产矿的开发利用，坚持立足国产矿开发，保持国产矿合理比例。

　　中国大量使用劣质进口矿带来严重环境影响

　　中国国内钢铁企业为降低生产成本，大量使用高杂质、低品位进口铁矿石，入炉铁料品质呈整体下降趋势，带来不利影响：一是能源和资源消耗增加。据测算，中国进口矿品位降低1个百分点，吨铁矿耗提高 0公斤，燃料消耗上升8公斤-12公斤，按年生铁产量7亿吨水平计算，钢铁行业将增加总成本近 4亿元-50亿元。二是污染物排放增加。中国每年由于进口高污染低品位铁矿石中含硫量每增加0.01%，二氧化硫排放量增加0.18公斤/吨，钢铁企业二氧化硫排放量增加17.1万吨，对环境危害所造成的经济损失高达 5亿元。氮氧化物、颗粒物、二氧化碳、重金属等污染物排放大幅增加，有害元素含量超标对钢铁产品质量具有较大危害。

　　中国使用低品位铁矿石表面上看确实可以在一定程度上降低生产成本，但这是在没有考虑环保成本的基础上得到的。中国不同类型钢铁企业的环保水平相差较大，一些企业表面上从使用低品位铁矿石上获得了一些利益，实际上不如说是由于忽略了环保成本所获得的利益，这对那些严格执行国家环保标准的企业来讲是不公平的，客观上是“劣币驱逐良币”。因此，中国禁止或减少劣质铁矿石进口，立足自有资源开发，增加国产矿比例，这不仅是抗衡国际垄断、维护中国经济和社会利益的需要，同时也是保证中国国内铁矿业健康持续发展的需要。

　　中国矿山企业认为，如果任由当前这样的形势发展，铁矿石对外依存度将进一步升高，中国将彻底丧失铁矿石市场话语权，严重威胁国家产业经济安全。为保护自有资源开发，抗衡矿业巨头垄断，确保钢铁工业和国家产业经济安全，采取对进口铁矿石“反倾销”措施刻不容缓。中国对进口铁矿石进行“反倾销”，从短期看，矿价会有所提高，钢铁原料成本会有所增加。但从长期看，有利于自有矿山开发，确保整个钢铁产业链的平衡健康发展，对提升中国在全产业链上的调控能力和铁矿石市场话语权，维护产业经济安全具有重大的战略意义。

　　（来源：互联）

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