房产税背后的复杂考量.源泉

□林文俏

这几天，一则“湖南湖北正在制定新版税细则”的传闻牵动各方神经，虽然很快就被辟谣，但股市房地产板块连日重挫。为何辟谣后股市仍掀波澜？因为它不是孤立传闻，近段时间与房产税相关的消息不停地传出。“传闻—辟谣”已不是第一次了。

房产税其实是个老话题，对营业性用房已开征了20多年。近两年它又被频繁提起，扩大征收到非营业性用房，这无疑与楼市调控有关。可是，支持楼市调控的百姓，对房产税的态度却令人意外。据新浪乐居的调查显示，61.4%的友“并不期待”房产税出台，原因有二，一是担心它起“负作用”，不但不降反而提升房价，二是担心征税征到自己头上。

政府的决策心态就更复杂。税法是国家重要法律，出台必须理由充足、程序合法。出台针对非营业性用房的房产税的目的是什么？是楼市调控的长效制度？开辟地方财政的新来源？财税体制改革的重要举措？还是为了调控贫富差距？这个基本问题必须向公众解释清楚。但目前对此无一权威解释。按照“税收法定”的原则，任何一个新税种的开征、变更或取消，均需通过立法机关的审议程序。《立法法》规定，对有关税收的基本制度，如果尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权授权国务院对其中的部分事项制定行政法规。现在若把房产税扩大到非营业性房产，这种修改至少应取得全国人大及其常委会授权。征收房产税是否应取消70年的土地使用费，这又涉及重大土地制度的修改问题。如何监督征收的房产税用于解决低收入家庭住房困难等民生问题，而不是成为地方GDP增长的新支柱。各地的大量单位集资建房以及除“大产权”之外的各类非商品房如何公平征收。还有税制设置和征税机制，缺少代征代缴机制，征税成本较高，存量房的普查评估等等许多问题……所以全面开征房产税难度颇大。再从近期考虑，“稳增长”已成为当前突出问题，政府的房产税决策也面临两难选择。

关于日美两国的对华关系眼下老百姓最关心的还是：房产税真能降房价吗？从理论角度，作为持有税的房产税会增加投机成本，抑制投机性需求，的确能降房价。但从实践角度，如果房屋需求大于供给，投机利润大过持有房产的税收支出，房产税支出费用就可能被后续购房者接受，传导和转移这部分税收成本的结果必然是房价上涨。因此，在供小于求的情况下，任何新增加的购买和持有房产的成本，都只会转嫁到后续购买者身上。从美国看，实行州差别化的地税（类似房产持有税）后，房价指数翻了2.8倍。同时，房产税抬高了房屋持有成本，让租房费用水涨船高，而房租上涨可能会反过来带动房价上涨。