着力降低光伏非技术成本加强监管促光伏消纳

　　2017年，我国光伏产业发展成绩虽然十分亮眼，但是部份地区弃光限电形势仍然十分严峻，光伏非技术本钱居高不下，补贴拖欠缺口愈来愈大，不仅影响光伏平价上进程，而且还将制约光伏高质量发展。

　　基于此，国家能源局在近日发布的《2018年市场监管工作要点》（以下简称《要点》）中指出，加强监管能力建设，组织开展清洁能源消纳重点综合监管。全面评价各地光伏发电基本情况，突出重点问题和重点项目，对光伏发电项目并接入情况、相干价格及收费政策执行情况、电费结算及补贴支付情况等进行监督检查，推动光伏发电各项政策有效落实，规范光伏发电市场秩序，增进光伏行业健康发展。

　　进一步促进光伏消纳

　　中国新能源电力投融资同盟秘书长彭澎在接受采访时表示，国家能源局之所以把消纳作为今年光伏市场监管工作的重点，其主要目的还是保障光伏装机后的正常发电，发挥它最大的效用，只有这样，光伏高质量发展的目标才能实现。

　　国家能源局公布的数据显示，去年全国弃光电量7 亿千瓦时，弃光率同比下降4. %，弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量28.2亿千瓦时，弃光率22%，同比下落9. %;甘肃弃光电量18.5亿千瓦时，弃光率20%，同比下落9.8%。尽管如此，西北地区弃光限电形势仍需改良。

　　国能源研究院高级研究员闫湖告知，近年来，一些地方弃光限电问题之所以没有得到有效解决，其中一个重要原因就是，长期以来我国电力按省域平衡，光伏等可再生能源以就地消纳为主，缺少跨省跨区消纳政策和电价机制。目前，完善省际间辅助服务补偿和交易机制，放开用户和售电企业的省外购电权，建立“中长期市场+现货市场”模式的全国电力市场体系，通过市场竞争增进光伏消纳显得尤为重要。

　　去年，我国整体的弃光率之所以会进一步降低，主要有四方面原因：电力需求的增长、新建范围的区域转移、特高压输电线路的助力及电改的作用。其中，电改对光伏消纳所起到的作用愈来愈突出。

　　相干机构统计数据显示，通过电改，2017年，中国八大电力现货市场的风电和光伏电力交易总量为5.7亿千瓦时，其中80%产生在甘肃和新疆。

　　国新疆电力有限公司交易中心副主任李宏杰曾在接受采访时表示，为把囤积在疆内充裕的光伏等可再生能源送出去，2016年6月，新疆电力公司启动“电力援疆+市场化”跨区域送电工作，与7个省（市）签订电力援疆协议，当年完成援疆外送电量超过25亿千瓦时，使得2016年新疆弃光率平均下降了近15%。

　　为此，《要点》提出，大力推动电力市场化交易。不断完善电力市场规则和办法，促进并规范展开电力中长期市场化交易。积极推动跨省跨区电力市场化交易，

　　推动跨省跨区交易与各地交易在规则、品种、时序等方面融会，进一步增进发电权交易，加强市场交易行动监管，提高市场化交易电量比重。很明显，这将进一步增进光伏消纳，降低光伏弃光率。

　　着力下降光伏非技术成本

　　彭澎向表示，对于光伏发电来说，还是寄希望于2020年，乃至是之前能够实现平价上。但是，现非技术成本已成为阻碍光伏平价上的一个关键因素。其中，土地、并等本钱较高。

　　以内蒙古为例。目前，在该地区，一个10万千瓦的地面光伏电站占用耕地，一般需要一次性缴纳4000万元耕地占用税，每年缴纳800万元土地使用税，算下来20年有累计2亿元的税费。在东部沿海地区土地使用税还将更高。

　　值得注意的是，为下降光伏用地成本，国家能源局在去年9月下发的《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知（征求意见函）》（以下简称《意见函》）中明确提出，光伏发电项目占用耕地，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部份，免征耕地占用税。到达城镇土地使用税起征标准的，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不计入占用土地面积，免缴城镇土地使用税。

　　另外，彭澎向透露，目前在一些地方，光伏发电项目并还是有一些费用的。例如，输电线路和升压站都是由项目单位掏钱自建，这比费用一旦加到光伏项目上，将直接抬高发电本钱，不利于光伏平价上。

　　其实，早在201 年 月，国家发展改革委在下发的《关于完善光伏发电价格政策通知（意见稿）》中就提出，电企业应积极为光伏发电项目提供必要的并接入等电服务。

　　与此同时，《意见函》也明确提出，各类可再生能源发电项目的外部配套及输配电工程，全部由所在地电企业投资建设，以往相干电工程由可再生能源发电项目单位投资建设的，电企业按协议或经第三方评估在两年内完成回购。

　　彭澎对说，国家能源局通过加强对光伏项目并接入情况、相干价格及收费政策执行情况的监管，目的就是要推动上述政策有效落实，下降光伏非技术性本钱，助力光伏早日平价上。

　　保障光伏补贴按时发放

　　近几年来，我国促进可再生能源产业发展主要是采取“标杆电价+财政补贴”的方式，政策效果也确切可观。以光伏为例，在补贴政策拉动下，我国光伏新增装机量连续5年居于世界第一。

　　经过最近几年的大发展，光伏发电本钱得到大幅下降，截至去年底，光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右，度电成本降至0.5——0.7元/千瓦时。即使如此，和火电相比，光伏发电成本依然较高，要想实现可持续发展，补贴不可或缺。

　　根据我国现行法规，补贴资金来源于可再生能源电价附加。目前可再生能源电价附加征收标准为0.019元/千瓦时，随电费收取。但是随着光伏装机范围的不断增长，补贴资金缺口却在持续扩大。据相干机构统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

　　“补贴缺口不断扩大，不利于光伏的可持续健康发展。”业内人士向表示，缺口之所以愈来愈大，主要原因就是可再生能源补贴资金应收尽收的难度较大。目前实际征收仅85%左右，其中的缺口主要是自备电厂未足额缴纳电价附加资金。

　　值得关注的是，根据 月22日国家发展改革委下发的《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案 （征求意见稿）》，自备电厂自2016年起欠缴政府性基金及附加和系统备用费的，应于 年内缴清，那么自备电厂至少需要补缴两年的可再生能源电力附加基金，约250亿元。这对弥补补贴缺口将是一大利好。

　　国家能源局还表示，将推动相干部门不断加大可再生能源补贴资金的征收力度，明确地方的主体，调动地方积极性。特别是对新疆、甘肃等自备电厂较多的省份，将会加大这些地方电价附加征收力度。

　　彭澎对说，国家能源局加强对电费结算与补贴支付的监管，不但有助于自备电厂可再生能源电力附加基金的征收，而且还能加快光伏补贴发放速度，推动光伏实现高质量发展。