人大监督直面难点和盲区美食美食

核心提示:对这些群众关注但又无法直接过问的问题，重庆市巴南区人大从监督制度和手段上进行创新，直指监督盲区。

只要是宪法和法律允许的，人大可以大胆探索，我们都可以从监督方式方法上先行先试。 重庆市巴南区人大常委会主任李俊文说。

城市里栽的树木，特别是大树耗资不菲，多数为财政出资购买，谁来监管这笔国有资产？区级部门的经费准备怎么花，花到哪里去了？马路反复开挖，类似长期困扰市民生活的积弊，谁来出台长效监督机制？

对这些群众关注但又无法直接过问的问题，重庆市巴南区人大从监督制度和手段上进行创新，直指监督盲区。

拉链马路 催生监督办法

7月9日，巴南区行政中心一间会议室里，巴南区人大工作人员及部分人大代表、区市政局及相关区级部门负责人、普通群众，三方人员坐到一起，研究如何解决马路反复开挖问题。

马路反复开挖被公众戏称为 拉链马路 。这一现象并不新鲜，但因治理之难，扰民之甚，深受公众诟病。

此次巴南区将管好 拉链马路 问题作为人大代表建议重点督办项目，不仅是为了疾风暴雨式地进行一段时间整顿，而是为了出台一个长效监督办法。

巴南区市政局局长严蕾在会上说，涉及开挖马路施工的业主单位有二十几家，包括水、电、气、通讯、路灯线路、雨污排水等，这些业主单位再将工程承包出去，涉及更多的施工企业，管理的确不易。加之一些城区建设时前瞻性不够，例如雨污排水管道预留口径太小，随着城市人口增加，只有挖开更换。

难道马路反复开挖就没有办法管吗？ 现场有代表和市民提问。

在巴南区人大和市政等政府部门的统一协调下，多次登门与业主单位协调，最终形成了《巴南区城市道路占用挖掘管理办法（讨论稿）》。

巴南区人大常委会副主任梁挺作为该项意见的督办人，他表示，形成的管理办法讨论稿的核心内容，一是从年度计划上，各业主单位分别上报施工计划，由市政部门统筹安排，以避免 你挖完了我再挖 ；二是抓施工规范；三是要求施工单位公开承诺马路开挖时间，并广告公布，让市民监督；四是要求施工企业交承诺保证金，按期不能完工将扣保证金，必要时补贴市民。

虽然不一定能彻底解决问题，但通过我们的监督，建立了长效机制，参与的代表和群众还是表示满意。 梁挺说。

敢于直面难点和盲区

区县人大监督要做出实效，必须直面难点和痛点。 巴南区人大常委会主任李俊文说， 拉链马路 管理是个难点，规范区级部门预算开支更是难点。

每年区级部门的经费是怎么花的？人大代表有权知晓并进行审议。

2009年，巴南区在全国率先实行审查和批准区级部门预算办法，即所有的区级部门细化的年度预算开支，需要提交每年的人代会，代表人手一份进行审议。

这让一些有职有权的部门感到压力很大。 李俊文说，至少让一些部门在花钱这个问题上，自己先要把账算清楚，看在人大代表那里通不通得过。

李俊文回忆，在第一年审查批准区级部门细化预算时出了一个小插曲：有部门提出，巴南区人大常委会在年李朴民:度预算中有一笔5万元的 老干部活动经费 ，并直言 难道只有人大常委会有老干部，其他部门都没有？

李俊文接到意见后，立即召集区人大相关负责人开会，决定取消这笔预算申请。

这也充分体现了监督的效果。 李俊文说。

在监督中，巴南区人大更多地将创新的触角伸向曾经的监督盲区。例如，市级部门派驻巴南区的直属单位，在行政上属于市级部门直管。这些部门谁来监督他们？巴南区出台了《市管行政机关监督办法》，通过听取和审议专项工作报告及测评，开展执法检查等手段，对这些部门进行监督，并将监督结果提交其上级机关和巴南区委，有效促进了巴南区市管行政机关转变作风。

对于城市里栽种的景观树，特别是大树，耗资不菲，多数为财政出资，巴南区人大在监督国有资产中，将大树作为重要国有资产监督，出台了《植物长效管护实施方案》，对每棵大树都建立了 廉政档案 ，实现了对树木和绿地的精细化、常态化管护。

敢于监督更要善于监督

李俊文认为，人大监督不是争权夺利，不是 使绊子 ，应该立足于支持发展，监督政府尽责。因此，人大监督与政府执政目的是一致的。在具体监督上如何把握好尺度，处理好监督办法，关系着人大监督的效果。

以人大任免干部职能为例，去年是区县换届之年，人大选举并任命了新一届政府组成部门 一把手 。如何对他们进行监督？巴南区人大率先实行了政府组成部门正职干部就职宣誓办法。

此外，巴南区人大还在每年年中召集人大代表，听取政府负责人述职报告。先是听取部门负责人，再发展到副区长参加并报告工作，到目前，巴南区所有政府领导均参加会议并报告工作。这项创新还得到了巴南区委的全力支持，干部述职后，代表现场测评，当场公布结果，对代表不满意的干部将被诫勉谈话，甚至按程序免去职务，增强了监督的效果。

在巴南人大的12项监督创新中，率先开紧接着我防守的时候一个好的盖帽展了对国有资产的监督；率先就老百姓长期上访的涉法涉诉信访案件进行监督，并督促司法机关及时办理；出台决议监督办法，针对 一府两院 执行和落实人大决议的情况进行评议监督；率先对政府性融资进行监督，确保资金用在支撑经济社会发展的重大项目上

只要是宪法和法律允许的，人大可以大胆探索，我们都可以从监督方式方法上先行先试。 李俊文说。