种粮最终靠机械困局凸显深层矛盾

　　自2004年中央关于"三农"问题的1号文件下发以来，国家连续出台了一系列巩固和加强农业基础地位、增加农民收入和扶持粮食生产的政策，特别是随着"二减免三补贴"政策的落实与兑现，对激发农民种粮积极性和增加农民收入起到了重要作用，农民种粮的积极性日渐提高。那么在此基础上，如何才能使农业经济再上一个新台阶呢？就此走访了多位农机专家，他们一致认为，从世界农业发展的历史和现实来看，农业的发展，农民的增收，除了产品、产量、品质和市场等因素外，最关键的一条，就是要不断地改变生产条件，提高生产效率，降低生产成本。而要实现这一目标，加快农业机械化的进程，对于 省来说，无疑是一个最现实的选择。 省有关部门曾算过这样一笔账：该省从2000年开始对部分乡镇实行全程农业机械化项目试点，其中10个达标的乡镇通过走农机化之路，使粮食生产成本每斤降低了0.1元。如果 省各乡镇都能达到这一水平，按该省粮食常年产量225亿公斤计算，仅此一项，全省农民就可实现增收45亿元之巨。那么全国呢？其增收效果将更为显著。 农机化整体水平低 有数据显示，"十五"以来， 省农业机械的保有量保持了快速增长态势。截至2004年年底，全省农机固定资产总值已达88.9亿元。1999~200 年的5年间，仅推广机械深松、深翻、化肥机械深施和精少量播种等10项农机新技术，该省就节约良种1.2亿公斤，节约化肥6.8亿公斤，增产粮食1 7亿公斤，减少投入15.2亿元，增收112亿元。 但从现实的需要和长远的发展来看，与发达省区相比， 省的农机化整体水平仍很低，农机化的进程依旧太慢。主要表现在：一是小型拖拉机多，大中型机具少；二是粮食作物机械多，经济作物机械少；三是耕整地机械多，收获、加工机械少。据该省农机局提供的资料，截至2004年年底，全省拥有的大型农机具数量仍十分有限，且在大型农机具中有60%运营时间超过了10年，若再不更新换代, 省农机化的发展后劲有多大可想而知。 三大难题亟待解决 有关专家认为，就 省农机化的现状和平均水平而言，当前有三大矛盾亟待引起有关部门的极大关注，并应尽快予以解决。否则，将严重制约该省农业经济的健康发展。 一是资金问题。近年来，虽然国家和各级地方政府均逐步在加大对农机的投入和补贴力度，但从当前对农机事业发展的需求来看，投入的资金还远远不足。据 省农机局局长赵耀介绍， 省98%以上的农机具是农民自筹资金购买的。鉴于目前农民的实力，买小型农机具还勉强能应付；但对于大型农机具，现在他们大多数还买不起。为此，他建议，应尽快建立起以农民和集体投入为主体，政府资金扶持为导向，多层次、多渠道、多元化的投入体制。尤其应充分发挥财政资金"四两拨千斤"的作用，通过采取贴息、参股、补助和担保等形式，有效地吸引和聚集社会资本，增加对农业机械化的投入。 二是土地经营分散，严重制约着农机化发展进程。自我国实施家庭联产承包制后，由于农民分田到户，一家一户进行小块经营，使部分农民对实行农机化兴趣不大。近年来，随着农村人口向城市转移，加上国家允许土地转包，使土地集约化经营的苗头已开始显现。鉴于此，专家们建议，应抓住这一有利时机，因势利导，通过进一步加强政策引导，积极研究解决土地流转问题，尽快制定出农民土地承租权和使用权分离的法律程序和操作办法，尽早实现土地规模化、集约化经营。只有土地归了"堆"，农机化才有用武之地，才会有大发展的坚实基础。 三是一些地区农机工业的发展明显滞后，这其中 省尤为典型。昔日的农机大省 ，曾拥有长春拖拉机厂、四平联合收割机厂等知名的大型农机生产企业。可如今，不仅该省的农机产值从10多亿元下降到仅1亿多元，"长拖"、"四联"已停产多年，全省无一家上规模的农机企业。这一现状，无疑不能适应农业机械化的需要。尽管在全球经济一体化的今天，农机生产与服务的社会化已成为现实，农民需要的绝大多数农机具都能在当地买到，并能享受到良好的售后服务，但不少用户还是希望企业能开发出符合当地农艺要求、适销对路的产品来，不少 省农机业的有识之士也期盼着能早日实现 农机业的振兴。 有鉴于此，采访过的几位知名专家一致认为：作为 省，应充分利用机械工业的良好基础和条件，通过加大政策扶持力度，尽快整合资源，形成合力，努力推进 省农机工业的"第二次创业"，从而为全省农机化的发展提供更好的支持和服务。（来源：中国工业报）